向南，向南！ ——写在攀枝花打造四川南向开放门户之际

南丝绸之路、史迪威公路……攀枝花曾经是四川通江达海的通道。进入新的发展时期，随着四川省“突出南向，加快融入中国——东盟自由贸易区”决策部署的实施，攀枝花集聚要素、配置资源，发展开放型经济的条件更加优越，对外开放的优势和特色更加凸显。

□本报记者 陈帆

2011年，《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式出台，其中明确提出四川将突出南向发展战略。

面对这一重大战略机遇，攀枝花市第九次党代会提出，要将打造四川南向开放门户作为今后五年的战略定位之一。

攀枝花位于四川西南部的川滇交界处。曾经，很多外地人和本地人，都把这里当作四川的“边陲”。

地理位置的边缘化，往往是导致区域经济“边缘化”诱因之一。攀枝花人当然深知其中之义。但如何才能将地理位置的劣势变成发展的优势，实现从“边缘”走向“前沿”的转变？

敞开胸怀，开门向南。这不仅是攀枝花在40多年的开发建设中摸索出的答案，更是转型时期的攀枝花撬动发展的一个支点。

构筑南向开放大通道

“南向开放”，是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋的开放。这一区域涵盖50多个国家，有近30亿人口，区域内双边、多边合作势头强劲，市场广阔，潜力巨大。从攀枝花出发，由昆明至缅甸腊戍，连接缅甸铁路网到达印度洋沿岸，比绕道马六甲海峡进入印度洋缩短3000公里以上。

两千多年前的西汉时期，出现了一条被称为南方丝绸之路的通道，它以四川成都为起点，经雅安、西昌、攀枝花到云南的昭通、曲靖、大理、保山、腾冲，从德宏出境，进入缅甸、泰国，最后到达印度和中东。其总长约2000公里，是中国最古老的国际通道之一。

深厚的历史渊源在两千多年后继续延续，在改革发展的征程中，攀枝花对外开放的目光始终没有离开“南方”。

2004年，为进一步推进攀枝花的对外开放，构建川滇交界的区域性中心城市，市委办公室、市委政研室调研课题组对攀枝花的区域经济发展进行了专题研究，形成了《攀枝花经济发展南向战略研究报告》。该报告提出，攀枝花经济必须向南发展，南向发展是攀枝花经济发展战略中的重要内容，是攀枝花构建对外开放新格局的重要支撑。

“南向开放”取得累累硕果：五年来，攀枝花市招商引资实际到位资金累计1124.22亿元，是前五年的3.88倍；成功引进梅塞尔、沃尔玛2户世界500强企业和昆钢公司、华润集团、中国大唐等6户全国500强企业；全市累计出口8.86亿美元、实际利用外资6.62亿美元、外经合作营业额3117万美元，分别是前五年的1.34倍、35倍和2.6倍；攀枝花钒钛产业园区成为国家外贸转型升级专业型示范基地；攀枝花芒果等农产品以自主报关方式出口东盟；中缅管道攀枝花天然气利用项目正式启动……

“门”是通道，“户”是基地，“门户”就是大通道、大基地、大平台和大窗口。如今，攀枝花正走向开放的前沿。根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011——2015年）》，攀枝花市将以打造四川南向开放“桥头堡”为方向，实施更加积极主动的对外开放战略，全方位、跨区域、开放性配置资源，加快拓展对外开放合作大通道，不断提高对外开放的水平和层次。

开放合作换来双赢格局

2011年6月6日，第十九届中国昆明进出口商品交易会暨第四届南亚国家商品展开馆第一天。就在这一天，攀枝花成功签下一笔总投资2亿元的石墨深加工项目“大单”。该项目落户仁和区南山循环经济发展区，预计2012年12月建成投产，届时可生产6万吨的石墨深加工产品，包括高纯石墨、球形石墨、微粉石墨、碳化石墨、高端锂离子电池负极材料等，年销售收入可达10亿元。

四川实施南向开放战略，攀枝花理应“领衔主演”。在昆交会、厦门投洽会、东盟博览会、加拿大BC省项目推介会、西博会（中法工业企业合作研讨会和欧洽会）等展会活动中，都有攀枝花的一席之地。

据统计，2011年1至11月，攀枝花市招商引资履约项目378个，累计到位资金353.4亿元，同比增长28.2%。全市在建投资额在1亿元（含1亿元）以上的履约项目146个，到位金额282.38亿元，占到位金额总额的79.9%。

“请进来”，更要“走出去”。

2011年，首批2.4万公斤“攀枝花”牌芒果漂洋过海运往新加坡，这也是攀枝花市农业企业首次以自主报关形式向国外市场销售芒果。“攀枝花芒果走出国门，最早可追溯到2007年，但要销往海外必须通过外贸公司进行中转。”市锐华农业开发有限责任公司相关负责人告诉记者，这是攀枝花果农自己的企业直接通过攀枝花出入境检验检疫局自主报检，再到深圳蛇口海关自主报关的形式将芒果出口新加坡。据测算，通过自主报关形式进行出口，与通过中介公司出口相比，直销可使农民收入至少增加30%。更重要的是，攀枝花水果将在全世界叫响“品牌”。

“南向开放”，也为攀枝花市的支柱产业开拓了新的发展空间。去年，攀枝花市东方钛业有限公司出口台湾地区价值5.2万美元的钛白粉，已正式获得《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA）项下优惠原产地证明书，这是攀枝花市签发的首张ECFA原产地证书。凭此证书，企业在台客户所缴关税为零关税。

穿山越水拥抱远方的海洋

清晨的第一缕阳光，倾洒在倮果金沙江特大桥施工现场，高山深谷间，呈现出一幅壮丽的建设场面。

但这只是宏伟蓝图中的简单一笔。

丽攀高速是四川融入湄公河流域和东南亚经济圈、进入南亚的必经之路。一条出川通道从成都出发，经成雅、雅西、西攀高速一路南下，在攀枝花与丽攀高速交汇。西攀高速向南继续延伸至中老边境的磨憨口岸，而丽攀高速则向西进入云南滇西北，在丽江与直至中缅边境瑞丽口岸的高速公路网对接。事实上，西攀、丽攀高速犹如四川伸出的两条臂膀，穿越万水千山，拥抱远方那蓝色的海洋。

交通畅通意味着物流、人流、资金流、信息流的畅通。目前，攀枝花市南向通道主要以成昆铁路为主，其运输能力已远远无法满足南向开放门户的要求。2011年12月21日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在攀枝花市调研强调，攀枝花要大力推进交通建设，向北连接成都经济区，向南打通出川大通道，努力建设南向开放门户。

事实上，建设初期沿盘山公路运进大型设备、人背肩扛建起一座钢城的攀枝花人，深知交通发展的重要性。经过不懈的努力，攀枝花市已初步构建起铁路、公路和空中交通网。近年来，攀枝花市紧紧抓住建设西部综合交通枢纽次枢纽的机遇，努力将地理劣势转化为区域优势，将区位优势转化为经济优势。

连通云南，是四川快速进入东南亚和以印度为主的南亚市场的捷径。作为出川“南大门”，攀枝花则计划打通经丽江、大理、保山、瑞丽至东南亚的出口通道，直接融入东盟自由经济贸易圈。目前，丽攀高速攀枝花段正加快建设；昭通——攀枝花——丽江铁路项目已纳入国家铁路中长期规划，按规划，该铁路将于2014年竣工；攀枝花——大理高速公路的前期工作正紧锣密鼓地进行。

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