水润“雅安绿”

孟夏五月，万物并秀。趁着周末好天气，市民王秀文携家人在青衣江畔散步。或宽阔江水碧波荡漾，或沿岸绿意美景相映，他也在步移景异中，将此定格在镜头方寸之间。

“水润‘雅安绿’，正是有了如此好的水环境，雅安生态才会如此秀美。”谈及家乡，论及雅安水质在全国排名第一这件事，王秀文流露出自豪的神情。

老人所说的全国第一名，来自5月7日生态环境部首次以每季度一次的方式，公布的地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名。

竞争激烈。参与此次排名的断面，共有2050个，均为《“十三五”国家地表水环境质量监测网设置方案》中所设置。经最严格考核，雅安市更胜一筹，位列2019年1至3月国家地表水考核断面水环境质量首位。

成绩如此优异，绝非朝夕可得。雅安究竟有哪些治水良方、这些良方又怎样凸显了雅安“全国第一”的含金量？

“以河湖长制为统领，以最严格水资源管理制度实施为结合点，通过强化水资源保护、水土保持、河道管理和水行政执法等，构筑水清、水绿坚强堡垒；通过加大水电站下泄生态流量、入河排污口监管，实施生态调水、源头保水、治污控污、美化水体，多措保障雅安市全国重要江河湖泊水功能区水质常年稳定在Ⅱ—Ⅲ类。”来自市水利局的回答，掷地有声。

芦山县境内的玉溪河

生态流量绿江岸

提升打造后水质清澈环境优美的陇西河

守护

让生命之源常清

“降水充沛、河流密布、水系发达”是人们对“雅安绿”最熟悉的认知。

守护生命之源，雅安责无旁贷。2017年，雅安市河长制工作全面启动。至今，一个由市、县（区）、乡（镇）、村（社区）构成的四级河长体系，已在雅安市实现全方位、多层次、全覆盖。

“河道长约6000米，巡河一圈需要约90分钟，主要清理河面及附近各种垃圾，并及时发现破坏河道环境的行为和存在的问题。”5月17日，名山区双河乡保护生态志愿者协会会长张成林与几名协会会员绕着延镇河展开义务巡查。

这是一个由双河乡党委、政府结合河长制工作，积极引导村民自发成立的志愿者协会。按职责分工，协会会员将义务担任巡河员，积极参与河道垃圾整治、入河污水治理、河道清障保通等工作。同时，协会还将按规定在禁渔期内每周组织会员巡查河道，制止劝导禁渔期非法捕鱼行为。

成效是显著的。截至目前，该协会已义务巡河400余次，现场发现制止1起毒鱼、1起电鱼事件，并及时发现上报5起养殖废水直排事件；协会自身也得以发展壮大，双河乡共有6个村分布在延镇河两岸，目前已发展会员200余人。

不仅如此，该协会还会定期自筹资金购买鱼苗举行放归活动，以实际行动维护水域生物多样性，为改善当地水体水质发挥积极作用。

相似成效还有很多。“立足‘河畅、水清、岸绿、景美’目标，雅安市2018年河长制工作在开展水环境保护立法、首创村级河长制条例、生态流量整改、探索农村垃圾分类处置等方面，都取得了显著成效。”市水利局相关负责人介绍。

以首创村级河长制条例为例，雅安市2017年探索推出的《村级河长管理办法（试行）》，在去年经市第四届人大常委会第十四次、十七次会议审议后，已纳入省人大2019年立法计划，届时将成为全省首部村级河长制法规。

不仅是2018年，为助力绿色发展示范市建设，即将印发的《2019年雅安市全面落实河长制湖长制工作要点》，也从23个方面对雅安市今年河湖长制工作予以明确。

以开展河湖管理保护示范县建设工作为例，今年，雅安市将结合乡村振兴战略、幸福美丽新村建设，选取1至2个有特色、有创新、有亮点的县（区）开展示范县（区）建设，打造一批河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖，充分发挥典型示范和引领带动作用，提升河湖治理整体成效。

雅安拥有极为丰富和优质的水资源

雅安拥有极为丰富和优质的水资源

呵护

筑牢生态水屏障

“坚决扛起生态环境保护政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，为筑牢长江上游生态屏障作出雅安贡献，为子孙后代留下金山银山。”这是从市委四届三次全会起，就已明确的目标和方向。

青衣江，雅安人的“母亲河”，滋润山川沃野，养育雅州儿女，同时也是雅安筑牢长江中上游生态屏障的重要组成。

2018年9月27日，经市第四届人大常委会第十七次会议审议通过，《雅安市青衣江流域水环境保护条例》（以下简称：《条例》）在报经省第十三届人大常委会第八次会议批准后，已从今年1月1日起印发实施。这是雅安市行使地方立法权后，制定的第二部地方性法规，也是全省范围内首部流域水环境保护的地方性法规。

有法必依，有违必纠。

宝兴县某电站，位于青衣江最上游位置，电站下游水生生物种类繁多，且不乏部分国家保护动植物。

3月1日，宝兴县水利局通过监测系统发现，该电站瞬时流量长时间处于1.4立方米/秒左右，未达到1.593立方米/秒的要求。经现场立案调查，3月7日，调查组按《条例》第四十五条、第六十二条规定，对该电站处以2万元罚款，并同步给予发电解网处罚。

这张以“生态流量监管”名义开出的首张行政处罚罚单，也是该《条例》今年实施以来开出的首张罚单。“这标志着雅安市生态流量监管、水环境保护迈出了法治化新步伐。”市水利局相关负责人表示，包括汉源县、天全县、石棉县，也相继依据《条例》开出了生态流量罚单。

“瞬时流量1.9立方米/秒左右，达到下泄标准，各项监测指标正常。”5月17日下午，通过已联网监管平台，宝兴县水利局副局长陈尧调出了该电站实时生态流量下泄数据。

更多“赶考”正在路上。

今年2月，市政府办印发《关于贯彻落实<雅安市青衣江流域水环境保护条例>的通知》。按分工，市水利局将与相关单位共同承担起建立青衣江流域水环境保护目标责任制度和考核制度、建立健全青衣江流域生态保护补偿制度、开展2019年雅安市青衣江流域全面整治行动，以及开展青衣江饮用水水源保护区调整划定等多项工作和职责。

由此，旨在推动农村水环境质量不断改善的《加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施的工作方案》，目前已提交市总河长办公室主任会议审议。由此，青衣江雅安段流域范围划定工作正有序推进，并将在今年基本完成。与此同时，作为青衣江重要支流之一的陇西河，也已完成城区段6公里划界工作。

优化

水资源高效配置

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针中，节水优先位居首位。“通过强化用水总量和用水效率管理，既可达到水资源节约利用目标，也可由此延伸至面源污染有效减少，为实现水资源保护打下坚实基础。”市水利局相关负责人这样说道。

5月16日，名山区名左渠管理所，所长周详林正通过高效节水灌溉项目监管平台，查看实时传回的水量监测数据。为此提供支撑的，是安装在支渠斗渠进水口的计量设备，可让其及时掌握所涉灌溉片区水量使用情况。

从2017年该项工作启动至今，相似设备已总计安装30套，涉及名山区名左渠、万星渠、中廖渠和建西渠等4条支渠，总计长度约58.5公里；涉及名山区20个乡镇中的17个，可有效覆盖灌溉面积16.89万亩。

节约下的水有多少、都流到哪里去了？

名山区水利局农村水利股股长余大庆介绍，仅去年，通过该项目就实现节约用水600多万立方米，并全部流入六合水、名山河，为有效改善两条河水量、水质提供了强有力支持。“预计今年节水量可超过700万立方米。”余大庆说。

与此对应，入河排污口监管同等重要。

至今，市水利局水资源科科长何柳，仍记得2018年发生的一件事。

事情发生在去年5月，天全县水利局在日常巡河中，发现天全某砂石场涉嫌违规设置入河排污口，并伴随污水外排现象。此后，经该局水政监察大队走访、勘察、调查，最终查实该砂石场设置入河排污口的行为，违反了《中华人民共和国水法》第三十四条第二款规定，并在督促限期整改到位后，开出了8万元的罚单。

更多成效，正随最严格水资源管理不断显现。

截至目前，市水利局已对全市各河流涉及的385个入河排污口（规模以上34个、规模以下351个）进行排查整治。其中，已完成整改334个（关、堵或截污131个，规模以上7个、规模以下124个），正在整改51个（均为规模以下入河排污口）。

截至目前，全市需整治的651个水电站，均已完成生态流量工程措施建设；建立生态流量下泄“四同时”制度和生态流量监管部门联运机制，整改进度位居全省前列，实现了生态流量足量下泄，并全面消灭脱水河段。

消灭脱水河段意义何在？

以周公河（青衣江右岸一级支流）上的葫芦坝和沙坪电站为例。实施生态流量监管后，葫芦坝电站减水河道水面常年宽度只有6至7米，实施后达到9至10米，河道水生态环境显著改善。而沙坪电站所处的沙坪镇景春村，村民们同样惊喜发现，冬季河道水流甚至比电站修建前还要丰富。

坚守

监管执法有力度

“水土保持是山区发展生命线，是国土整治、江河治理根本，是国民经济和社会发展基础，是必须长期坚持的一项基本国策。”国务院1993年发布的《关于加强水土保持工作的通知》，就曾明确指出该项工作的重要意义。

2018年，水土保持工作第一次纳入政府目标考核范围。至当年底，雅安市共完成水土流失综合治理面积154.59平方公里，不仅全面完成当年度水土流失综合治理目标任务，更是超计划完成达14.59平方公里。

李绍凯，汉源县水利局水土保持股股长。2017年7月至12月，该县作为全省15个试点县之一（雅安市唯一一个），开展了“天地一体化”项目试点工作。

何为“天地一体化”？通过综合应用卫星或航空遥感无人机、移动通信、快速测绘，及互联网、智能终端、多媒体等技术，开展监管及信息采集、传输处理和储存分析，进而实现生产建设项目水土保持情况有效监管。

“按试点要求，汉源县共有37个项目纳入，时间跨度从2011年至2018年。”李绍凯介绍，通过第三方合作机构先进技术的支持，当年即及时发现数起“未批先建”情况，精确度和效率远高人力。

不仅这些。按水利部统一安排部署，2019年确定为“水保执法年”。

由此，结合《长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动四川实施方案》，雅安市早在2月25日就召开了专项行动启动会。

按安排部署，此次行动，雅安市将重点对生产建设项目“未批先建”、水土保持设施“未验先投”，及随意倾倒废弃土石渣等不依法履行水土流失防治义务行为等进行执法。同时，通过开展水土流失综合治理和水生态修复，及全市水土保持监管信息化建设，确保新增水土流失治理面积139平方公里，并完成“天地一体化”管理数据录入。

重拳出击，成效显现。3月7日，天全县水利局在日常巡查中，发现该县某矿业有限公司在矿产品生产、尾矿加工过程中，存在水土保持设施未经验收投入生产的违法行为。按照《中华人民共和国水土保持法》第二十七条规定，该企业被处以8万元罚款。相隔不远，荥经县水利局在河道治理巡查中，在该县安靖乡崃麓村发现非法采砂情况，根据《四川省河道采砂管理条例》第三十三条第一款规定，在责令停止违法行为基础上，给予当事人1万元罚款……

相似案例还有很多。截至4月底，雅安市已开展水行政执法巡查1233人次，巡查河道3582公里，巡查水域面积865.67平方公里，巡查监管对象25个，现场制止违法行为11起，立案查处18起，处罚金额46万元，为河道水环境持续稳步提升提供了有力保障。

雅安日报记者 孙振宇

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