依法管理新村从“我”做起

今年7月20日，《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是雅安市获得地方立法权后出台的第一部实体性法规，宣告雅安市在灾后重建成果巩固和提升方面、在新村聚居点建设与管理方面、在通过创制性立法赋予新村聚居点自管委法律地位方面，走在了全国前列，在雅安市法治建设中具有里程碑意义。

如今，《条例》已经正式实施了一个多月，作为新村的主人，群众是如何从自己做起，维护新村的良好环境的？《条例》实施后，群众有怎样的感触？近日，记者走进雅安市部分新村，倾听群众的心声。

雨城区南郊乡余家村新村聚居点内，村民阅读依照《条例》制定的村规民约

雨城区：

依法管理新村 幸福感不断提升

雨城区南郊乡余家村新村聚居点依山傍水，周公山、周公河簇拥环抱。这个在重建中成长起来的新村，从2015年建成入住至今，逐步成为了“业兴、家富、人和、村美”的省级“四好”新村。

新村向上向好发展，居住在这里的57户村民认为，是一场思想理念转变的结果。《条例》运行两个月，大家感受到，无论新村管理还是对村民的行为规范，都有了明确指导，“新村管理有法可依，幸福生活更添信心。”新村自管委主任罗玉虎说。

“家家户户都有一本小册子，闲暇时间读一读。”村民余良才口中的小册子，便是《条例》。雨城区委农工委特意制作了口袋读本，发放到全区执行《条例》的33个新村的老百姓手中，余家村也不例外。

除了自学，新村自管委还利用农民夜校，组织村民学习讨论。

新村活动中心的电子显示屏滚动播放着学习《条例》的顺口溜，活动广场上设立了专门的法治宣传栏，上面张贴着《条例》。

自管委会通过微信、QQ、宣传栏等平台，大力宣传《条例》主要内容和实施的重要意义，营造了良好的贯彻落实氛围。

按照《条例》规定，今年7月，余家村成立了自管委，刻制了自管委公章，开设了专门的财务账户，聘请了专门的财务人员；自管委主任以及其他4名成员，均按照《条例》中的选举办法，进行公开、公平、公正的投票选举选出。

“《条例》用法律的形式规范村级事务管理，明确了新村居民应尽的责任和义务。”罗玉虎说，新村修建时成立的自建委，是村民自发选举的，责任义务也是约定俗成的，缺乏相应的权威依据。《条例》出台后，以法律的形式进行约束，管理更加规范，村民自觉性也提高了。

“《条例》里明确了村民要维护新村容貌秩序和环境卫生。”村民余德贵说，他和余家村其余56户村民按照《条例》要求，每天打扫房前屋后卫生，不乱停放车辆，在规定的位置倾倒垃圾，改变了衣物鞋袜随处晾晒等影响村容村貌的陈规陋习，养成了好习惯，形成了好风气。

在村民眼中，因为有《条例》为依据，自管委执行的每一项规定都更有了说服力。

自管委依据《条例》相关规定，组织村民制定了《居民管理公约》《管理经费使用》等制度。

依照这些制度，村民自觉缴纳“微田园租金”，自管委收到的租金以正规流程开具三联发票，进入指定账户并记录到档案。根据《条例》的法律效力，一旦涉及到费用收支，都严格按照制度进行。这样一来，村民在缴纳相关费用时，都更自觉。自管委利用收集到的经费管理新村事务，又提升了村民的居住幸福感。新村管理进入了良性循环。

雅安日报记者 杨瑞

名山区万古乡红草新村内，村民罗轮杰正在打扫店铺门口的卫生

名山区：

遵守村规民约 每个人都是受益者

经过灾后恢复重建，如今的名山区，新村林立，农村人居环境得到了大提升。自《条例》推行后，不少新村的管理水平得到很大提升，群众幸福生活指数也节节攀升。

买菜、擦桌子、扫地……17日清晨，天还没亮，名山区万古乡红草新村内一家牛肉火锅店的老板罗轮杰就开始忙碌起来。“现在，来新村游玩的人越来越多，生意也越来越好。”罗轮杰说，因为新村的建设，现在，她守在家门口也能致富。

除了忙活店里的事情，罗轮杰每天还将自己店门口的卫生打扫得干干净净，如果过道上有垃圾，她也会主动进行清理。“新村的环境需要我们每一个居民自觉维护。”罗轮杰认为，有了新家园新产业，保护好这里的旅游环境是新村居民赖以发展的根本。

“维护环境，实施门前‘三包\’，守法经营，服从管理……”在红草新村内，记者发现，每家店铺内都贴着一张《关于规范红草坪旅游环境及业态秩序的通告》，上面对新村里的住户以及旅游业态经营户提出了相关要求。

“我们的招牌都是按统一规定制作的，垃圾也是归好类放在垃圾桶里，自己门前的卫生自己负责……”罗轮杰说，这些相关规定既维护了新村环境，也让经营更规范有序。

不远处，在骑游道上，刚忙完农活的村民倪远琴正背着背篓拾捡垃圾。

“有些游客在将垃圾扔进垃圾箱时没注意，致使垃圾从垃圾箱里掉出来。”倪远琴说，遇到这样的情况，村里不管是谁看见了，都会主动清理干净。

“我们自己的家，我们自己要爱护，自从《条例》推行后，村里的环境越来越好，大家都会主动维护环境卫生，遇到矛盾也不大吵大闹，会主动找自管委调解。”《条例》实施后，新村的变化让倪远琴感触颇深。

“自新村建好后，村里就成立了自管委，确定了村规民约，引导群众共同监督、共同遵守、共同维护良好的社会秩序。”红草新村自管委主任张勇说，制定这些规定，主要目的就是维护红草坪良好的旅游发展环境，促进休闲农业、乡村旅游业健康发展，让老百姓更好地增收致富。而《条例》的推行，让这些规定更加有理有据。

“在今后的发展中，红草新村的新村管理制度将根据《条例》不断进行完善，同时，还将细化新村管理措施，把管理责任落实到位。”张勇说。

如今的红草新村，大家都按照村规民约进行自我监督和互相监督，邻里之间的小矛盾也能够在自管委及其他群众的及时调和下妥善化解。同时，群众的自律意识和互相监督意识进一步增强。“管理新村有法可依，每个人都是新村的主人翁，现在大家对家园都特别爱护，新村管理更加稳定、有序。”张勇说，群众法治意识提高了，每个人都是受益者。

雅安日报记者 蒋阳阳

天全县始阳镇凤翔新民小区干净整洁的一角

天全县：

新村新规新气象 幸福生活村民笑

14日，走进天全县始阳镇凤翔新民小区，法治、和谐的文化气息扑面而来，平坦宽阔的道路干净整洁，家家户户房前都有个漂亮的小花园。

村民任显志告诉记者，《条例》实施以后，他就要求自己按着《条例》做，不仅要把卫生打扫干净，更要美化自己的家园。

“我们实行门前‘三包\’，家园的环境需要大家共同爱护。”任显志不仅把自家门前打扫得干干净净，周边公共区域也打扫得干净整洁。“你看这些竹篱笆和花草，是我们这条街的居民一起自愿建设和栽种起来的。有了好的房子和配套设施，更要把绿化搞好，让家园看起来更漂亮。”任显志指着街边每家门前的小花园，三角梅、鸡冠花、月季花竞相绽放，成为一道独特的风景线。

除了绿化环境，任显志和9户邻居还合资自己动手修建花台和路灯……他们的举动还影响了其他居民，带动大家一起美化家园。

任显志家的房屋有点漏水，这个问题困扰了他很久。想在房顶搭建一个雨棚，但是不能私搭乱建。8月15日，他把问题反映给村自管委。自管委表示，可以建，但为了小区的形象，自管委又帮忙设计、指导搭建。现在，任显志的楼顶已经搭建起了漂亮的雨棚。

“《条例》实施以来，群众都自觉遵守，现在说起收卫生费，大家都积极主动缴纳。”自管委主任胡德兵表示，《条例》的实施，方便了对小区的管理，村民各方面素质有所提高。在自管委的管理下，村里的大小事务都有章可循。

“小区环境越来越好，村民的精神生活更丰富了，邻里关系也越来越和谐。”这是任显志最直观的感受，自从有了《条例》，让曾经小区自拟的规定也都有法可依，具有了权威和公信力，对小区管理和自身的行为规范有了更明确的指导。群众自觉遵守，爱护卫生环境和公共基础设施，居住幸福感也越来越强。

“《条例》实施加上自管委的强化管理，新村的基础设施更完善，村民的文化生活也更丰富。不仅促进了小区的和谐，还提升了群众的素质。”任显志说。

雅安日报记者 郑雨莎

荥经县新添乡庙岗新村聚居点在《条例》促进下，更加和谐美丽

荥经县：

依法治理新村 拥抱美好生活

整齐划一的新村小楼、干净整洁的道路，新村活动广场上，读报的年轻人、闲坐的老人，构成了一幅生动的画面——新村井然有序，在村民看来，离不开《条例》的实施。

荥经县新添乡庙岗村新村聚居点作为《条例》实施试点村，于今年4月启用《条例》，5个多月过去了，庙岗新村和这里的村民在依法管理体系中，拥抱着美好的生活。

庙岗新村聚居点是统规自建的新村，共有205户村民，是荥经县最大的新村聚居点。自2014年建成后，村民陆续搬入新家。

在《条例》未出台前，自管委成员都是由村民自发推荐投票选出的，当时的新村管理条例也都是村民自己约定的，不具有强制性。

搬进新家后不久，有村民在新房上自行加盖建筑，破坏了新村统一风貌，自管委前往劝阻，却遭到了村民的质疑：“我自家的房屋，想改一下都不可以吗？”詹良兵直言当时对这样的问题感到无奈，渐渐地出现村民有怨气，干部有委屈的情况。

“今年4月，《条例》在新村实施，化解了曾经的尴尬。”詹良兵说，《条例》以法律的形式规定了新村村民不可私搭乱建破坏新村统一风貌，当再有村民自行加盖房屋，就亮出《条例》，以法律约束村民的行为。

因为法律规范性、强制性、稳定性的特征，《条例》明确了维护新村公共秩序、新村卫生环境的责任和义务，村民在遵守《条例》的过程中，也渐渐养成了好习惯，村容更加整洁。

当然，《条例》出台运行，也让自管委更具公信力。

“《条例》里有专门的选举办法，自管委主任的选举方法和选村党支部书记一样，公开、公平、公证，自管委主任有权威。”村民李光友说出了自己的感受。

按照标准流程，庙岗新村今年7月正式选举詹良兵为自管委主任，自管委刻印了公章。此后，自管委依照《条例》制定了相应的管理制度，其中就规定了村民要缴纳相应的物管费。在《条例》的督促作用下，村民缴费从以往的被动转为主动。

自管委用物管费聘用了网格员，维护新村秩序，打扫清洁卫生，保持良好的村容村貌。而每一笔费用的支出，都会按照《条例》要求的形式进行公示。

“《条例》运行，让我们感受到了阳光村务带来的舒心。”李光友说。

雅安日报记者 杨瑞

整洁干净的芦山县龙门乡白伙新村一角

芦山县：

硬件软件两手抓 夯实基础好发展

从为群众重建新家服务的自建委，到建成后探索新村管理时成立的自管委，再到今年7月20日《条例》正式实施后，依规成立自管委，芦山县龙门乡白伙新村一路走来，故事不少。

该村不少村民感叹，除了环境的变化，灾后重建还改变了这里的经济发展模式。以往向土地要效益的模式，逐渐被兴起的旅游产业所代替，一家家茶楼、旅社、餐馆、便利店的兴起，让越来越多新村村民从旅游发展中尝到了甜头。

为了将旅游这项新业做好，在村民张兰坪的带领下，白伙新村于2015年成立了益乡乡村旅游合作社，成为该村第一个专业合作社。

2个月前，《条例》正式实施，作为致富带头人、合作社负责人、自管委主任的张兰坪，随即找来一份《条例》，从头到尾细读了几遍。“不读不知道，一读才知道用处不小，而且受益者就是村民自己！”16日，正忙着接待游客的张兰坪这样说道。

好处在哪里？发展旅游，新村环境保持就是其中一项。为此，白伙新村已将旅游接待融入新村管理，从各家各户微菜园的专地专用，到房前屋后环境卫生的保持，再到道路两侧车辆的有序停放、设置新村专用停车场，并配套完善的温馨提示牌和引路牌……每一项措施都在《条例》的有效支撑下，得到了进一步完善。

“没想到，白伙新村的环境这么整洁，走到哪里都很清爽，完全不输城里的商品房小区。”说话的是一名成都游客。一行数人一进入新村，就被这里深深地吸引，不由连连点赞。

村民李光南经营的旅馆，正是这几名游客当天住宿的地方。听闻游客的赞赏，李光南脸上满是喜悦和自豪。“出来旅游就是要图个好环境，环境不到位，游客来了一次肯定就不会来第二次。”

有了好的“硬件”环境，还需好的“软件”环境来配套。

白伙新村共有82户村民，邻里间或村民家中，难免会有这样或那样的纠纷。如何让这个大家庭和睦相处、和谐发展，同样重要。

为此，自《条例》落实后，该村进一步加强完善了村民邻里纠纷调解机制。这不，数日前这里就发生了一起邻里间因种地施肥发生的纠纷。

在多次自行协商未果后，受影响村民主动找到自管委，希望能代为协调解决。张兰坪和自管委成员兵分两路，分别前往两户村民家中了解情况，最终成功调解了这起矛盾纠纷。

“丰富群众精神文化生活，同样必不可少。”龙门乡青龙场村党支部书记骆大荣说，目前，新村自管委已与村“两委”沟通，准备结合即将到来的国庆黄金周，增加新村乡土文化元素，并组织村民建立表演队，让芦山花灯舞起来。 雅安日报记者 孙振宇

环境优美整洁的宝兴县穆坪镇雪山新村

宝兴县：

破解“微难题” 新村更美丽

15日，雨过天晴，秋高气爽。中午时分，家住宝兴县穆坪镇雪山村新村聚居点3号客栈的高军，开着自家小车返回村中，准备迎接周末即将到来的自驾游游客。

待面包车稳稳停靠在新村下沉式露天停车场，闻讯前来的家人一起将采购回的食材搬进了客栈厨房中。“不算远，也就几步路时间，已经养成习惯了。”在厨房中清点食材的高军说。

将时间倒回至7月20日前，高军却不是这样想的。无论何时，他停车的位置都选在自家客栈门前，将本就不宽的新村内道路占去近一半。用他的话来说，就是图个方便。

有样学样。在过去一段时间里，雪山新村车辆乱停乱放的现象非常普遍，若逢节假日或周末游客较多时，时常会听见有人呼唤车主挪车，才能舒缓村中车辆难行的问题。

李贵勇，雪山新村新一任自管委主任。对如何破解这一“微难题”，他所在的自管委结合《条例》商讨后，采用了相劝的方式。

“只要发现村民有乱停乱放的行为，就以农家话相劝，完全没有说教味道，村民也更容易接受。”不只如此，他们还将乱停乱放影响新村整体环境、影响游客对新村评价，可能导致游客减少、导致收入降低等内容加入，让村民能更直观、易懂地认识到自身行为的不足。此后，不到1月，雪山新村车辆乱停乱放的现象几乎绝迹，并有更多村民主动加入到制止这一行为的行列中。

相似的，还有村民将柴火随意堆放在自家门侧的习惯。对此，李贵勇牵头制定了永久性解决方案。通过联系穆坪镇政府，争取到了一笔购买玻纤瓦的资金，统一采购玻纤瓦，用于每户村民在自家屋后坡坎下搭建可遮风挡雨的简易杂物间。

“整治后，新村内的环境顿时清爽多了。”说话的是新村1号客栈主人李贵武。作为这项微小工程的受益者之一，他现在正对自家客栈内部卫生环境进行规范。原来，新村自管委将依据《条例》制定适合本村的卫生管理方法——从屋外管到屋内。

本月底前，该方案就将形成初稿。届时，自管委5名成员将每人负责10户新村村民，通过定期不定期检查，以半年一次的频率开展卫生大评选。获奖村民不仅可得到相应奖励，还将挂上“环境卫生优美示范户”标牌。

“不为别的，就是想激发更多村民自觉维护新村环境、客栈卫生的主观能动性。”李贵勇说，建新村不易，管好新村更难。结合《条例》的落实，该村自管委还将继续与作为雪山村招牌的特色民宿旅游接待相结合，从细微处着手，由外至内把新村建设得更加美丽，让村民将依托新家致富的希望，牢牢地、可持续地抓在自己手中。

雅安日报记者 孙振宇

石棉县迎政乡新民村三索窝新村自管委成员在打扫卫生和维修旅游设施

石棉县：

有法可依 新村更和谐

“我们的三索窝，原来全是草房瓦房野坡坡，现在家家住上新楼房，人人都有一个安逸窝……我们的三索窝，现在核桃枇杷多，一到成熟时，口里唱起感恩歌，手中的票子几万多……”说起如今的生活，石棉县迎政乡新民村4组村民，70岁的彭远礼又一次唱起了自编的快板，歌声中喜悦满溢。

新民村4组、5组，小地名“三索窝”，海拔1400米左右，属于典型的高山村组，是雅安市重点打造的灾后新村之一。

一排排灰瓦白墙的小楼依山而建，宽阔的水泥路通组到户，村民活动广场上，景观绿树、健身器材、休闲座椅一应俱全。目前，三索窝是国家3A级旅游景区，村里有生态景观步游道、休憩凉亭、休闲垂钓区、生态农业采摘园等旅游设施……

每天早上，彭远礼不变的事情，就是打扫自家屋外的卫生。

“规矩立好了，大家就要按照规矩去做。”彭远礼所说的规矩，就是《条例》。作为一名普通村民，彭远礼不仅要让自家房前屋后整洁干净，还经常教育村民按《条例》要求做，共同搞好村里卫生和庭院卫生。

同一时间，新村自管委主任易福顺正带着自管委成员在村里巡逻，打扫村里的公共环境卫生，并对村里的旅游设施进行检修。

《条例》实施后，三索窝新村聚居点又制定了村规民约，主要是为了提高村民素质，倡导和谐新风，培育健康生活方式，提升村民的自觉性。

“不能让游客笑话我们！不管是谁，只要见到村里有一点垃圾，都会主动拿起扫把打扫！”易福顺说，在三索窝，每一个村民都是管理者，每一个村民都是监督员。

《条例》的实施和村规民约的制定，不仅促进了生产发展，维护了社会稳定，更为传承传统美德，打造和谐文明的社会主义新农村提供了源动力。

此外，新村以农村服务型党组织建设为抓手，创新和完善农村基层组织设置，选好配强村党组织带头人，开展基层干部素质提升工程，健全村级公共服务运行维护经费保障机制，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，加强农村社会治安综合治理。

如今，新村形成了“党组织+社会组织+群众组织”的社会协同治理机制。发挥农民群众的主体作用，完善村规民约约束机制，实现村民约定、自愿遵守、自主管理、自我监督，合理调节农村利益关系，畅通社情民意诉求反映渠道，有效化解矛盾纠纷，密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

雅安日报记者 黄伟

汉源县：

村民当主角 家园变美丽

15日，汉源县河南乡平等村新村聚居点里，村子里显眼位置竖立的“村民公约”、“卫生公约”，让人过目不忘；房前屋后的花台里，家家户户栽种的蔬菜、花草给村子添了几分生机；忙完农活的村民在院坝里有说有笑……

一早，村民陈永富就像往常一样，戴着“村民治安巡防队”的红袖标在村里巡逻。

“自管委成立后，村民相互监督，小区里的环境干净整洁，邻里相处更加和谐。”陈永富说，根据制度规定，聚居点的27户村民除负责自家房前屋后清洁卫生外，每户每月还将有一人打扫聚居点公共区域卫生，并全部参与到聚居点每周、每月考评中来。同时，聚居点年底还将对每家每户环境卫生等进行公开公正的排名，并给予一定奖惩，鼓励大家共同管理爱护好新家园。

他介绍，为实现聚居点群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，共同创造整洁、优美、舒适、文明、安全、和谐的居住环境，村里还陆续出台了《门前‘五包\’协议》《公共卫生管理公约》《新村聚居点管理议事制度》等村规民约。

“每个制度的确立，都需要大家共同遵守，新村的整洁与村民的和睦，都需要大家来维护。”陈永富作为自管委成员之一，不仅要与其他成员一起负责聚居点里的卫生、治安管理，以及引导村民发展产业等，他还带领自家周边区域内3户村民自觉遵守新村制定的村规民约。

“每一个村民都是管理村子的一份子，尤其是党员干部，事事都要起到带头作用！”村民辜易福在一旁说道。因为热心村里公益事业，他被公选为自管委副主任，主要负责管理包括聚居点公共资金的公开透明等工作。

这些只是汉源县16个新村聚居点自管委功能体现的一个侧面。

在此之前，汉源县出台了关于认真做好新村聚居点自管委规范化建设的通知，给予各新村聚居点成立自管委的参考意见。

按照参考章程，新村自管委是法律规定范围内，本聚居点区域范围内全体住户自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由户主会议或户主代表会议选举产生的主任、副主任及委员组成。

自管委根据各聚居点实际，下设环境整治组、纠纷调处组、产业发展组等，并制定相关重大事项议事决策制度、公共设施管理维护制度、自管委成员分片包户制度，建立自管委服务工作台账、问题收集办理台账等，真正实现聚居点群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，共建“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

雅安日报记者 黄伟

新闻推荐

***项目为脱贫注入“源头活水”

名山区前进乡郑岩村是该区42个建档立卡贫困村之一。脱贫攻坚工作开展以来，郑岩村紧密结合本村发展实际，以村党支部为主导，精心组织实施党员***示范项目，并大力发展藤椒示范种植，拓展集体经济，力争...

名山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是名山区这个家。