司法行政人助力脱贫攻坚

本报记者兰楠

近900名公证员、3000多名司法鉴定人、1.5万多名律师、48万草根“法律明白人”……这些人正逐步参与到四川省脱贫攻坚工作中。9月21日，省司法厅印发《发挥司法行政职能助力脱贫攻坚工作的实施意见》（下称《实施意见》），提出助力脱贫攻坚12项举措，带着众多司法行政人给脱贫攻坚“扎场子”。

律师：脱贫的“法律顾问”

我能做的就是用专业知识，帮贫困村群众掌握维权方法、化解矛盾纠纷，让贫困村闯市场时也能有法律“依靠”。 ——律师黄齐府“我们村与农业公司签订了正式协议。根据协议，郑岩村将在未来20年内，大力发展鲜藤椒种植，公司负责提供种苗和技术支持。产出的鲜椒，由公司以不低于当年市场价的保护价全部回购。”雅安名山区永兴镇郑岩村村支书杨云芬谈到协议签署感慨，“多亏有专业律师指导，为我们避免了以后可能会出现的纠纷和损失。”

郑岩村由于没有支撑发展的产业，一直难以摘掉“穷帽子”。为摆脱贫困，经多次考察，村里决定引进一家农业公司发展藤椒种植。但在协议拟订上，村民有很多顾虑和担心。正在村民们发愁的时候，6月初，在名山区司法局协调下，律师黄齐府作为村里法律顾问正式到岗，让村民们一下找到了依靠。

作为律师，黄齐府从村民们最初的协议中挑出了不少问题：“采购苗木条款只约定了数量，没有约定规格和存活率；技术指导的条款含糊不清，如何进行种植前期培训、种植期间如何进行指导没有具体说明；回购藤椒条款里约定的底价太低，出现回购违约时具体如何承担违约责任也没写清楚。”黄律师一下将村民们的顾虑和担心摆上了台面。

有了专业法律指导，郑岩村经过与农业公司几次磋商，在协议里补充了相应条款，村民们打消了顾虑，协议顺利签署。

为了让每个贫困村都像郑岩村一样拥有自己的法律顾问，《实施意见》指出，在全面落实县（市、区）、乡镇（街道）政府法律顾问制度的基础上，充分整合律师、公证员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等法律服务资源，优先为每个贫困村选派一名“法律顾问”，提供政策法规宣讲、村民自治管理、矛盾纠纷化解、合法权益维护等法律服务，帮助提升贫困村民主法治水平。

要把贫困人口基础数据纳入法律援助管理系统，贫困人员申请法律援助不再提供经济困难证明。并进一步完善“一小时法律援助服务圈”，优先安排贫困县法律援助接待大厅建设，加快贫困地区“12348”法律服务热线建设，在每个乡镇和村社建立法律援助联系点，方便困难群众就近就便提出申请。

此外，还要广泛动员组织律师和律师事务所参与同心服务，在现有21个“四川同心·律师服务团”分团的基础上，新建服务分团，实现对45个藏区彝区贫困县全覆盖。

法律明白人：能懂法讲法用法

我要做的就是让村民们学会运用法律手段维护自己的利益，改变以往遇事就靠拳头和棍棒解决的传统做法。 ——法律明白人任贤帝

烈士村是一个位于海拔1200米以上的典型中高山村落，也是烈士乡最远的贫困村，常住人口不到300人，有14户贫困户。近年来，灾后重建引发的各类问题、邻里纠纷等问题，让贫困村脱贫发展困难重重。该村一组村民杨明柱和陈红建两家就为林地边界问题，五六年来一直矛盾不断，甚至大打出手。

为此，法律明白人、荥经县烈士乡烈士村村委会主任任贤帝多次将两家人喊到一起，给他们讲法律、摆道理，先后谈了8次，两家人的态度慢慢软化下来，决定各让一步。

通过这件事，任贤帝认识到了向村民普及法律知识、提高村民法律意识的重要性。如今，不管是在正式场合还是田间地头，他总爱和村民说说法。

像任贤帝这样的草根“法律明白人”，四川省培养了48万名。如何让“法律明白人”在脱贫攻坚中发挥更大力量？《实施意见》提出，要大力培养贫困村法律明白人。以村“两委会”会前学法、村干部集体学法、“农民夜校”为载体，以党员、村干部、致富带头人、退伍军人和受教育程度较高的村民为抓手，重点培养一批看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的法律明白人。组织编印乡村法律明白人服务手册，每年以县、乡为单位对法律明白人及培养对象进行不少于2次集中培训，帮助他们掌握与生产生活相关的法律知识，当好义务法治宣传员、人民调解员、法律服务联络员。

同时，要切实做好贫困地区矛盾纠纷调解。充分发挥人民调解在矛盾纠纷排查化解中的“第一道防线”作用，加强贫困乡、贫困村的人民调解组织和以“法律明白人”为骨干的人民调解员队伍建设，广泛推行“三三制调解”和“随手调”，由村民推选1名法律明白人、1名村民代表与小组长组成“三人小组”，就地化解一批贫困村常见多发的山林土地确权、土地使用权流转、产权抵押借贷、异地扶贫搬迁、邻里边界、劳动用工、婚姻家庭、财产分割、人身伤害等矛盾纠纷，为脱贫攻坚营造和谐稳定环境。

司法行政助力脱贫攻坚12条

●健全贫困村法律顾问制度

充分整合律师、公证员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等法律服务资源，优先为每个贫困村选派一名“法律顾问”。●大力培养贫困村法律明白人

组织编印乡村法律明白人服务手册，每年以县、乡为单位对法律明白人及培养对象进行不少于2次集中培训。●深入开展“法律进乡村”活动

在每个贫困村设立一个法治宣传栏或黑板报、建立一个法治图书角，每年在每个贫困乡镇至少组织开展一场法治文艺演出。●帮助完善贫困村村规民约

通过基层司法助理员、乡村法律顾问，会同民政部门、乡镇党委政府帮助贫困村在法治框架内制定完善村民公约。●畅通贫困地区法律服务绿色通道

把贫困人口基础数据纳入法律援助管理系统，贫困人员申请法律援助不再提供经济困难证明。●配齐配强贫困地区中小学法治副校长

会同教育部门，为贫困地区每所中、小学配备一名法治副校长，每学期至少为学生讲授一堂法治课。●切实做好贫困地区矛盾纠纷调解

广泛推行“三三制调解”和“随手调”，由村民推选1名法律明白人、1名村民代表与小组长组成“三人小组”。●切实做好贫困地区特殊人群服务管理

按照“一人一策”要求，认真做好社区矫正和刑满释放人员的安置帮教工作，协调民政部门、社会组织，落实社会救助、就业扶持和社会保险等政策。●积极为扶贫开发项目提供专项法律服务

积极推进律师为扶贫开发项目担任法律顾问，每年组织律师为扶贫开发项目进行一次“法律体检”。●切实做好司法行政机关定点扶贫帮扶工作

帮助定点联系贫困村制定一个发展规划、引进一批扶贫项目，为每个定点联系贫困村选派一名优秀年轻干部担任“第一书记”。●实施藏区彝区贫困县对口法律帮扶

7市35县（市、区）司法局要选派法律服务志愿者参与对口帮扶工作，帮助藏区彝区45个贫困县健全乡村法律顾问、培养乡村法律明白人等。●扩大“同心·律师服务团”覆盖面

广泛动员组织律师和律师事务所参与同心服务，在现有21个“四川同心·律师服务团”分团的基础上，新建服务分团，实现对45个藏区彝区贫困县全覆盖。

新闻推荐

川藏铁路成雅段成功首架

这是月日拍摄的川藏铁路成雅段庙子沟大桥施工现场。月日，由中铁二局承建的川藏铁路成雅段T梁架设施工在位于四川省雅安市名山区的庙子沟大桥实现首架。新华社记者薛玉斌摄...