回望“十三五” 雅安社矫新转变

□雅安市司法局周荣军

回望“十三五”，四川省雅安市社区矫正机构坚持问题导向，大力加强社区矫正工作规范化、专业化、科学化等建设，实现了新转变，取得了新成果，为平安雅安、法治雅安建设作出了积极贡献。

从“有章遵循”到“有法可依”的规范化转变

加强社区矫正机构建设。《社区矫正法》出台后，雅安市积极优化社区矫正机构，先后成立了“雅安市社区矫正委员会”和“雅安市社区矫正管理局”，指导辖内县（区）按照“××县（区）社区矫正管理局”模式优化社区矫正机构设置，明确委员会工作规则及各成员单位主要职责、任务分工，建立协调联动机制，凝聚工作合力，确保《社区矫正法》各项规定落地落实。2020年11月，市委相关领导对社区矫正工作作出批示，要求各县（区）抓好社区矫正工作，为“平安雅安、法治雅安”作出新贡献。

社区矫正刑事执行制度逐步完善。随着《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》相继出台，社区矫正制度逐步健全完善，雅安市结合本地实际修订《雅安市社区矫正档案管理办法》《雅安市司法行政系统社区矫正突发事件应急处置预案》等规范性文件，各县（区）健全完善了社区矫正定期排查、重点对象管理、案件评查、责任追究、重要时段和节假日安全稳定等一系列配套制度，提高了对社区矫正对象执法标准化水平。针对部分县级社区矫正机构在如何规范委托司法所开展社区矫正工作方面存在观望等待的情况，在指导芦山县委托司法所开展社区矫正工作中，明确司法所规范社区矫正工作程序，完善社区矫正记录，强化对社区矫正对象的监管和帮扶教育工作，防止社区矫正对象脱管失控。

社区矫正监督执法机制逐步形成。建立了年度社区矫正执法检查工作机制。2017年，全市组建8个社区矫正执法检查组对8个县（区）司法局、120个司法所社区矫正工作情况进行实地检查，确保社区矫正交付执行、执行变更、执行结束后的程序合法、手续完备。全市社区矫正机构高度重视做好执法检查“后半篇”文章，通过“万案大评查”整改、制发检查通报、社区矫正信息化管理系统网络“巡查”、不定期“回头看”等方式盯紧问题整改到位，进一步提升了社区矫正监管执法规范化水平。

从“有人做”到“有专业的人做”的专业化转变

加强社区矫正队伍力量。注重将通过了国家司法考试、法律素养较高、实战经验丰富的公务员调整充实到社区矫正执法队伍中来，形成社区矫正执法人员选任工作新常态，加强社区矫正队伍建设。扎实开展“大学习、大讨论、大调研、大培训”活动，先后通过全市社区矫正业务骨干培训班、信息化培训班等，组织社区矫正执法人员学习贯彻两院两部《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》《四川省暂予监外执行实施办法（试行）》《四川省社区矫正刑罚执行权力清单》等。推行“考试型、竞赛型、实战型”培训，连续5年开展社区矫正档案评比、业务知识技能竞赛。2016年，举办了首届社区矫正执法技能比赛。2020年7月，组织全市社区矫正工作人员参加了《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》等知识远程培训、考试，为204名社区矫正工作人员颁发了社区矫正执法证和工作证。

加强社区矫正社会工作者和社会志愿者队伍建设。组织和动员129名“老政法”和青年志愿者、155名社区矫正社会工作者、770名社区矫正社会志愿者参与到社区矫正工作中来。通过“司法协理员”“司法辅助人员”“网格员”等岗位，招募3000余人夯实社区矫正社会工作力量。发挥社区矫正对象所在单位、村（居）民委员会、就读学校、家庭成员或者监护人贴近社区矫正对象优势，动员社区矫正对象“朋友圈”参与，全市按“4+X”模式先后建立3000余个矫正小组，实时掌握社区矫正对象动态。

从“无房无钱”到“有地有粮”的常态化保障转变

加快推进社区矫正中心建设。2017年，雅安市在天全县召开了社区矫正中心规范化建设现场会，推动建成一批集监管、教育、帮扶于一体的规范化、标准化的社区矫正中心，在整合社区矫正管理资源、夯实社区矫正工作阵地、加强社区矫正协调衔接、维护社会稳定等方面发挥作用。为智慧矫正中心建设申请拨发专项补助资金，指导天全县、宝兴县、芦山县、汉源县等司法局管好用好省级社区矫正专项补助资金。截至目前，全市获得社区矫正中心建设补助资金200余万元，名山、石棉等8个县（区）司法局已建成集监管执法、教育帮扶于一体社区矫正指挥中心。

加快推进社区矫正工作室建设。按照“硬件设施规范、业务工作规范、队伍管理规范”总要求，加强全市96个司法所社区矫正工作室建设，全市96个司法所规范化建成率达100%，被命名省级规范化司法所66个，为司法所根据社区矫正机构的委托，承担好社区矫正相关工作奠定坚实基础。2020年，全市社区矫正对象再犯罪率0.15%，低于全国0.2%水平。

协调落实社区矫正保障经费。2017年，雅安市司法局联合市财政局下发《关于加强社区矫正经费保障工作的通知》，并与市财政局组建联合督察组赴县（区）督导社区矫正经费落实情况。目前，全市8个县（区）司法局社区矫正经费均按照每名社区矫正对象1400元/年保障标准予以落实。

从“干警跑腿”到“数据跑路”的智能化转变

同频共振推进信息化。全市社区矫正机构及时采购配置扫描仪、高拍仪、手写板、定位监管等设施设备，落实运行四川省社区矫正信息管理系统，截至2017年底，市司法局、8个县（区）司法局及143个司法所全部接入了该系统。全市运用手机、电子腕表等方式对300余名高风险社区矫正对象进行了定位监管，进一步增强了监管工作的便捷性和实效性。

构建“智慧矫正”新格局。2019年底，全市8个县级社区矫正指挥中心和基层司法所完成“雪亮工程”“天网工程”等对接工作，实现互联互通、时时点验、远程监控、应急处突等运用一体化。新冠疫情防控期间，芦山县、石棉县、荥经县等社区矫正指挥中心通过“电子腕带”“雪亮工程”等方式点验本地社区矫正对象，确保社区矫正对象降低感染风险。目前，各地社区矫正机构对需要报到的社区矫正对象进行点验、对其他社区矫正对象进行视频抽查，都可以“在线视频”进行，实现了矫正对象无漏查、漏报、漏管、脱管的目标。

从“安全矫正”到“因人施矫”的科学化转变

开展分类分级监管矫正探索。严把社区矫正“入口关”，全市社区矫正机构受人民法院、监狱等委托，对1000余名被告人或罪犯进行调查了解，形成评估意见，为分类分级矫治工作奠定了基础。市司法局创新特殊人群社会危险性评估暨重新社会化机制，定期开展社区矫正对象社会危险性评估工作，实行差异化监管和社会适应性帮扶工作。

严守“底线安全”，推进“治本安全”。编印《雅安市社区矫正人员学习读本》，让社区矫正对象看得懂、易接受。开展社区矫正对象警示教育活动。将雅安监狱、各县（区）看守所或拘留所作为社区矫正警示教育基地，全市8个县（区）社区矫正机构先后组织社区矫正对象1500余人次到警示教育基地开展警示教育活动。开展社会主义核心价值观教育。全市社区矫正机构在清明节、国庆节、抗战纪念日等重要时间节点，组织社区矫正对象到辖区纪念馆等进行主题活动近100场次。“十三五”期间，全市在社区矫正对象中先后开展了“学法律、爱祖国、奔新生”教育活动、“文化引领、‘四德’夯基助力新生”教育帮扶活动。落实《社区矫正对象社区矫正义务清单》，确定罪犯义务、准确实施刑罚。组织社区矫正对象参加回馈社会的社区服务、公益活动等3000余人次。2019年，推行了市级社区矫正机构季度、县级社区矫正机构月度社区矫正安全稳定形势分析研判制度，避免发生社区矫正对象重新犯罪案件、引发重大舆情事件。

积极开展社会适应性帮扶。协调民政部门将符合最低生活保障条件的社区矫正对象纳入城市最低生活保障范围；协调人社、教育部门指导就业或就学100余人次；协调就业部门免费为有需求的社区矫正对象提供技能培训和就业指导，帮助其提高就业谋生能力。2017年，芦山县司法局与人社局联合举办了社区矫正对象茶叶采摘及种养殖管理技能培训班，34名社区矫正对象参加培训并获得证书。2020年，市司法局会同市人社局联合发文，就进一步做好社区矫正对象职业技能培训工作作出安排部署。

通过科学施矫，2020年8月以来，雅安市境内多地遭受了特大洪灾，全市社区矫正对象在社区矫正机构号召下积极参与抗洪抢险救援，以实际行动回报社会，得到了当地政府和人民群众的认可。

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