“软硬”兼施 更加聪明地应对灾难

国家综合防灾减灾与可持续发展论坛上，嘉宾们围绕如何进一步提升国家综合防灾减灾水平展开热议——

“从灾难中走出来的人们，需要更加聪明地应对灾难。”5月10日，在成都举行的第九届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛上，国家减灾委专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军用了10多分钟阐述自己的命题，紧随其后的，是更长时间的互动讨论。

当天，来自全国防灾减灾领域的专家学者和灾害管理人员，系统总结10年来防灾减灾工作的实践经验。在深入研讨中形成共识：“软硬”兼施，进一步提升国家综合防灾减灾水平。□本报记者吴忧

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推进制度建设传播减灾文化，是重要防灾减灾手段

“经历过几次大的灾害之后，四川形成了一套有效应对灾害的制度体系和成熟的防灾减灾预案。”史培军对此大加赞赏，在他看来，这是从灾难中走出来的四川，从容面对更多挑战的底气所在。

有与会者提问：如何借鉴四川的经验，推动国家的防灾减灾制度建设？

史培军说，把更多的制度成果固定下来，落实下去，就是最有效的办法之一。例如，国务院在10年前出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》，对灾区恢复、重建起了重要的法治保障作用，将这80条行政法规总结提炼，上升为国家法律，是可以重点推进的工作选项。

与会专家介绍，推进制度建设、传播减灾文化，加强人文设防，已是重要性愈发凸显的防灾减灾手段。

四川省防灾减灾教育馆传播中心负责人邱拥华建言，要传播减灾文化所蕴含的精神和思想，学习掌握防灾减灾的知识和技能，增强群众的防灾减灾意识，让防灾减灾成为全社会的自觉。在邱拥华看来，四川近年对减灾文化建设进行的初步探索，凝聚起来的社会力量，已经为防灾减灾工作提供了更有力的支撑。

社会力量参与救灾，如何做到有序有力有效，帮忙而不添乱？作为四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心社会救灾部部长，杨波向与会者介绍经验：切实解决好社会力量参与救灾的所谓席位问题、身份问题、作用问题，真正把社会力量参与防灾减灾救灾工作的政策环境创造好，基础条件打造好，统筹作用发挥好。杨波介绍，四川率先成立了专门的统筹机构，在近期的多次灾害中充分发挥了重要的统筹协调作用。

史培军说，推动综合防灾减灾，“软”与“硬”同等重要，面对更多未知的挑战，我们需要“软硬”兼施。

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从预测预警到大数据运用，用科技减灾力量托起生命

“四川芦山7.0级地震、云南鲁甸6.5级地震、四川康定6.3级地震、四川九寨沟7.0级地震……”地震预警四川省重点实验室主任王暾一口气说出了多次破坏性地震，“地震不可预测，但可以预警。截至目前，我们的预警系统经过了上万次实际地震的公开检验，连续预警40次造成了破坏的地震。”

这样的数据，让许多专家鼓掌赞叹。

应急管理部国家减灾中心助理研究员徐璨感叹，10年间，我国的防灾减灾救灾技术经过了信息化、标准化和产业化的发展过程，在从“科学到技术、技术到能力、能力到服务、服务到效益”的创新和转化过程中，取得了长足的进步。从预测预警、遥感监测，到卫星导航、人工智能、大数据的运用，我国的综合防灾减灾技术正不断发展。通过技术研发、技术集成和科学成果的应用，用科技减灾的力量托起了生命。

西南交通大学教授朱庆则表示，遥感减灾技术对于地形险恶、气候恶劣的部分西部地区来说意义重大。长期以来，我们一直缺乏科学有效的灾害监测手段，应对重大灾害事件往往反应迟滞，只能被动救灾。2016年升空的一颗遥感卫星，在2017年茂县滑坡、长江中下游洪灾及九寨沟地震的应急监测中，突破了复杂地形和恶劣气候条件限制，提取到关键灾情信息，为救灾决策、部署与行动提供了有力支撑。

“要防灾减灾首先就要了解灾害，推动国家综合防灾减灾与可持续发展，自然科学研究要与人文科学研究同步进行。”史培军表示，现阶段还应该注重加强灾害治理的基础理论研究工作，找出更多致灾因子，发现更多治理方式，各地也要结合实际分析当地灾害风险，绘制灾害风险地图，制定科学有效的应对方案，全面提高设防水平与能力，综合应对各类自然灾害。

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