立法创新 让新村聚居点管理有理有据

□本报记者 刘佳

近年来，四川省不断推进幸福美丽新村建设，尤其是“4·20”芦山强烈地震后，232个重建新村聚居点在雅安拔地而起，当地农民的生产生活水平大幅提升，但告别散居传统，聚居后的管理问题也日渐凸显。今年7月20日，雅安市首部地方性实体性法规《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。

“有了法律支撑，现在我们开展各项管理工作，更加有理有据了。”8月16日，荥经县新添乡庙港村党支部书记詹良兵感慨万千。

“这不仅是雅安的立法创新，对于今后全省依法推进新农村建设也是有益探索。”省人大法制委主任委员史志伦说。

管理难题待破解

庙港村聚居点建成于2014年，新村建成后当地村民自发组建了自管委，负责新村各项管理事务。随着时间推移，村里各类问题日渐凸显。其中，最棘手的是经费问题。从道路清洁卫生的维持到公共设施的日常维护，各项管理都需要经费支撑。应对这一问题，庙港村村委会决定按照每年30元-60元的标准，向每户村民收取管理费。

“说要收费，好些人都不理解也不配合。”詹良兵和其他自管委成员去做村民工作，却被质疑自管委的权利和管理费的去处，这不仅让新村的管理工作难以开展，也挫伤了自管委成员的工作积极性。

“我们去各村调研就发现，因为没有法律支撑，自管委无法开展行之有效的管理。”参与《条例》草拟的雅安市三届人大常委会委员吴雅明说。

创新地方性立法

“要协调好新村聚居点的各种复杂关系，需要有相关法律支撑。”吴雅明说，新村聚居点的复杂，主要体现在两个方面。一是居民组成相对复杂，往往由多个行政村的村民组成；二是新村内各设施涉及的产权相对复杂，既有村集体产权，又有国有土地产权。《条例》出台之前，雅安的灾后重建新村聚居点管理属于城乡建设与管理范畴，这也决定了新村聚居点管理不能直接适用《村民委员会组织法》和《物业管理条例》。

相关法律法规的缺乏，无疑为雅安的地方立法提供了课题。

2015年底，雅安成为四川省首批获得行使地方立法权的设区市之一。次年，《雅安市新村聚居点管理条例（草案）》作为雅安获批地方立法权后的首部实体性法规立法项目，列入雅安市人大常委会年度立法计划。

今年1月，雅安市第三届人大常委会第四十三次会议表决通过《雅安市新村聚居点管理条例（草案）》。3月29日，省十二届人大常委会第三十二次会议批准了《雅安市新村聚居点管理条例》。

提供法律保障

“聚居点应当如何管理？管理的经费怎么来？确实需要各地进行有益探索。”省委农工委新农村处处长董进智认为涉及到新村聚居点的管理，在经费来源上应当政府投入一部分，村民自发筹集一部分，村集体经济贡献一部分。

目前，《条例》的出台理顺了新村聚居点里涉及的复杂产权关系，不仅对小区内的公共设施设备运行、维护提供了法律保障，还明确了新村聚居点管理经费的来源。 （下转02版）

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