社会组织养老服务“下乡”要迈几道坎？

由老人组成的大同村民乐队正在排练。

益多公益服务中心芦山站。

□本报记者 刘佳 文/图

近日，省民政厅草拟并公布了《四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（代拟稿）》（以下简称“实施意见”），明确到2020年，四川省将全面建成养老服务体系，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。实施意见指出，为提升养老服务质量，四川省将鼓励和支持各类企业、社会组织和个人参与社区养老服务，发展小型化、连锁化、专业化社区居家养老服务组织。

实施意见为各类社会组织开展农村养老服务带来了“利好”，指明了方向。那么，社会组织养老服务“下乡”，将面临哪些挑战？要迈过哪些“坎”，如何才能切实解决农村老人所需？记者近日赴农村养老服务开展较为成熟的芦山县，进行了走访。

第1道坎

养老服务如何贴近农村老人需求？

对策：把老年人按照年龄、身体状况、爱好、需求等进行建档和分类，以此作为开展服务的依据。

6月27日下午，在芦山县清仁乡大同村的成都心家园社工站里，传出悠扬的乐曲声，几位村上老人组成的民乐队开始了当天的排练。每到周二，这几位老人都准时出现在社工站，排练民乐节目。

“民乐队2000年就干起了，刚开始乐器简陋，没有队服，现在在心家园社工站的支持下，服装、乐器都有了。我们老年人农闲时也有了事干，平时练练曲、编点快板，还能在各类文娱演出上露露脸。”乐队成员、大同村顺江组村民罗述良说道。罗老今年67岁，以前在家务农，心家园社工了解到他有文娱爱好，身体也健康，于是建议他参与老年民乐队。如今，他成了乐队里“多面手”，既能吹笛子，又能唱歌。

成都心家园驻芦山工作站专职社工吕小英告诉记者，2013年心家园大同村社工站成立后，先后经历了紧急救援、过渡安置、灾后重建等大事件。在服务老年人方面，从刚开始照顾地震中受伤的老人，到为老人进行健康体检，再到近两年为村里的老年人开展起各类社工项目，比如“益心守护·阳光助老”“心陪伴·关爱社区老人公益服务”等，工作站的服务愈加贴近老年人的需求。

以“心陪伴·关爱社区老人公益服务”项目为例，其中一项活动为“老年人集体生日会”，由心家园大同村社工站按村民小组为老人们举行集体生日会。而活动中的一个小“插曲”，让社区工作人员感受到了提升养老服务的迫切性。

大同村前沟组86岁村民敖元高因女婿亡故，女儿改嫁，现靠孙子赡养。今年4月，心家园社工站为前沟组老人安排了一场集体生日会活动，但敖元高并没有到场。乡工胡成襄和另外两名社工站成员一起，到敖元高的家里去走访，顺便带去生日的祝福。“到了老人家里，看到他没有什么病，但却在床上躺着，无所事事。半失能老人很孤独，但行走不便，需要更契合他们需求的养老服务。”胡成襄感慨地说。

这不是个例，记者调查发现，在四川省不少地区，部分农村老年人即便有子女，但子女不在身边，要么外出打工了，要么分房居住，他们成了事实上的“空巢老人”。另外，因为经济水平、公共医疗服务配套欠缺等，部分失能、半失能老年人有健康体检方面的需求。

吕小英介绍，为了满足不同年龄阶段农村老人服务需求，大同村社工站已经把全村60岁以上的老年人记录在案，并按照年龄、身体状况、爱好、需求等进行建档和分类，以此作为开展社工服务的依据。

第2道坎

如何培养人才、孵化农村养老机构？

对策：利用社工服务活动，培养本土社工人才“乡工”，进而搭建起本土社工机构。

“刚到芦山时，我们虽然有10多位志愿者，但专职社工只有一两名。”吕小英说。

实践表明，一个社工站要长期开展农村养老服务，光有志愿者团队是不够的，还需要培养乡村本土社工人才，这类人才被形象地成为“乡工”。

芦山县同心圆社会工作服务中心是心家园孵化的一个社工服务站，该中心法人代表罗静家住大同村顺江组，是“心家园”社工站培养起来的一名乡工。

以前，心家园社工站曾借罗静的家作为活动场地，开展过一次社工服务活动，这给当时在家带孩子的“家庭主妇”罗静留下了深刻的印象。

“当时很意外，没想到家乡竟然有社工平台。我想到自己平时当家庭主妇，生活圈子小、信息很封闭，参与社工组织能为全村老百姓做点事情，所以就加入了社工站。”罗静回忆说，“心家园手把手教会我们乡工如何做好养老服务。”

如今，罗静和其他乡工一起在为同心圆社工服务中心的业务拓展而奔忙，“拓展这一块，我们尝试过竞争社工服务项目，但是我们新成立的本土社工机构资质不够、竞争力较弱，尝试过两次，都失败了。”

今年4月，罗静先后参与竞标了四川省群团组织发起的两个社工服务项目，且服务地点都在芦山县，但都流标了。

虽然两次投标都失败了，但罗静并没有气馁，“现在失败了，正是我们社工服务中心完善我们自身的时候，要总结自己的不足，将平台搭建得更好。”

第3道坎

社会组织运营经费从何而来？

对策：发起养老服务可持续发展项目，可以有效解决农村养老服务机构运营的经费问题。

吕小英透露，目前心家园社工站的运营经费主要来自中国扶贫基金会等各类基金会的支持，但社工站要让农村养老服务活动可持续，通过“发展生计”来解决社工站的运营，是个不错的选择。

芦山县清仁乡仁加村后坝组村民李传俊，是心家园培养的一名乡工，目前担任心家园孵化的、芦山县爱心家园公益服务中心法人代表。

2015年，在中国扶贫基金会的支持下，由李传俊带头，试着开展了“仁加村互助养殖项目”。该项目以仁加村乡工小组的名义与农户签订协议，并选出会计和出纳负责项目财务的管理，号召返乡青年、留守老人养殖本地山羊，盈利后提取一部分利润作为爱心家园公益服务中心的运营经费。

“我们采取的模式是，由中国扶贫基金会提供发展资金，平均每户农户养殖18只-20只不等的母羊，如果山羊繁育得好，可优惠提供小羊给另外有意愿发展的农户饲养。项目刚开始，就有4户农户参与。”李传俊说，“按照约定，盈利后，养殖户要返还一定比例利润给社工站，用于本土社工站开展农村养老等服务。”不过，李传俊介绍，2016年下半年，第一批山羊出栏时，项目却遭遇了 “滑铁卢”，“按照养殖成本算，山羊卖到30元/公斤斤-32元/公斤才能赚到钱，但去年山羊市场价格低迷，只能卖到16元/公斤-18元/公斤，所以养殖户没有办法提供给社工站资金，用于进一步发展。”

然而，同样在清仁乡的“大板村居家养老服务站”却热闹非凡，对于养老服务站开展的各类敬老、爱老活动，村里的老人都是赞不绝口。

记者了解到，该服务站由成都益多公益服务中心负责搭建机制和初期运营，目前已经移交给大板村老年协会进行日常运营，益多公益当起了“甩手掌柜”。

“从2013年开始，益多公益芦山站就在做养老服务和居家养老服务。这两年依托我们的村老协，发起了‘大板村居家养老服务可持续发展项目\’，也就是着力解决农村养老服务机构运营的经费问题。比如，由益多公益社工站出资3万元购买餐具，组建起了九大碗服务队，哪家有红白喜事，服务队按照一次500元-600元的租金价格出租餐具，一年的收入维持在7000元-8000元。”大板村老年协会会长张光权说。目前大板村老协已接管益多公益发起的各项“生计项目”，由益多公益社工站进行指导和监督。

益多公益理事长于涛介绍，益多公益摸索出一整套农村养老服务模式，其核心是“活化老协，互助养老”。

所谓 “活化老协”，一是完善村老协的治理结构，包括明确理事会职责、公开透明进行决策等；二是赋能，帮助老协组建由老人、妇女、村医组成的居家服务队，按期进行培训；三是发起养老服务可持续发展项目以解决生计，比如大板村的“九大碗”模式等，项目成熟后移交给村老协。所谓“互助养老”，就是实现农村老年人之间互相帮助，以实现“老有所养”。

延伸阅读;

乡村助老服务网络 整合智者助者行者

今年3月，成都益多公益发展服务中心联合友成企业家扶贫基金会、河北钻石基金会以及来自四川、江苏、甘肃、上海等12个省市的多家关注农村养老问题的社会组织，共同发起成立了一个乡村助老服务网络，并取名为“乡龄会”。

“在这个养老服务网络当中，我们整合了三方面的力量：智者（专家库）、助者（基金会）、行者（社会组织）。通过这个网络，可以组织相互交流学习的调研，或者开办全国性的研讨会，实现农村养老经验和模式的共享，希望通过这样一个网络，去影响更多的社会组织到农村开展助老服务。在‘乡龄会\’中的每个社会组织都可以推广自己的农村养老服务模式，相互学习、取长补短。”益多公益理事长于涛说，“另外，通过这样一个乡村助老服务网络，也能够整合资源、发动更多爱心企业和爱心个人积极参与，以解决社会组织‘下乡\’开展农村养老服务，‘第一桶\’资金难以落实的问题。”

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