坚持节水优先 强化水资源管理

汉源县清溪镇同心村小农水项目

风光秀丽的荥经县同乐水库

水是维系生命与健康的基础，地球上虽然有70.8%的面积被水覆盖，但淡水资源却极其有限。人类真正能利用的，只是江河湖泊及地下水中的一部分，仅占地球总水量0.26%。

雅安是水资源大市，全市多年平均水资源量为171.1亿立方米，人均水资源量为11110立方米，远高于全国、全省水平，全市流域面积50平方公里及以上的河流多达99条。

虽然水资源相对丰富，却也经不起浪费任何一滴。如何更有效管好、用好水资源，也成为雅安水利人持之以恒的努力目标和方向。2019年3月，正值第二十七届“世界水日”暨第三十二届“中国水周”之际，让我们走进雅安绿水青山间，去聆听江河波涛，去看涓涓清流。

而每一次与水的相遇，总能感受到雅安以生态为立足之本，在持续坚持节水优先中，不断强化水资源管理的铿锵之声。

守护家园

河湖长制落实显成效

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”党的十九大将生态文明建设提到了前所未有的新高度。由此，在一项项关于生态文明建设的工作里，如何落实好河湖长制，并为雅安生态文明发展和建设绿色发展示范市所用，便成为万众瞩目的焦点。

3月5日，名山区解放乡高岗村，美丽村落间的清澈水流和连绵茶园，共同组成了一幅彩色的山水画卷。吃过早饭，村民恒本富夫妇开始分装生活垃圾：剩饭剩菜用于喂猪，菜叶果皮等装在一起，方便倒入化粪池腐化后回田，而塑料泡沫、包装袋等则集中装在袋中，只等村里垃圾清运车统一运走。

如今，在高岗村两河水畔，随处可见河水清澈、河岸整洁的景象。“过去，这里也曾有另一面。”在恒本富记忆中，那时的两河水常被装扮得“五颜六色”，每到盛夏，总会散发出难闻异味。而村级河长制的推行，为彻底扭转这个局面，打开了突破口。

通过打掉垃圾池、解决推行难题、建立长效机制3步走方式，高岗村最终建起了清运成本低、村民参与自觉，并可有效解决农村垃圾处理难、面源污染大等问题的环保新模式。

如今，这个被省委书记彭清华点赞的“高岗村模式”，已随雅安市《人居环境整治三年行动实施方案》在全市总结推广，成为有效推动雅安市美丽乡村建设、绿色发展示范市建设的新契机。

更多探索实践正在路上，并化作民生实效为150多万雅安人所享。

水域岸线管理进一步深入。针对砂石加工行业监管漏洞，雅安市在去年探索制定《雅安市砂石加工行业规范暂行标准（试行）》，推行砂石加工工厂化管理。狠抓水电站下泄流量管理，于2007年在全省率先建成的水电站生态流量监控系统，目前已覆盖全市，涉及电站651座。

着力开展《雅安市村级河长制条例》立法工作，目前已经市第四届人大常委会第十四次、十七次会议审议，全省首部涉及村级河长制立法工作取得突破性进展。按照市委、市政府《关于全面落实湖长制的实施意见》，雅安市41座10万立方米及以上灌溉水库，全部纳入河（湖）长制实施范围。

荥经县通过资源整合，创新设立“河长＋警长＋水利专员＋环保专员”模式，持续强化协同合作、完善执法联动、办案协调等机制，有效解决了单兵作战、资源分散、力量单一瓶颈问题。天全县紫石乡利用高科技手段，采取空地结合、人机结合、立体交叉巡河方式，有效突破徒步巡河短板，实现了巡河效率显著优化和提高……

与此同时，自2018年7月起，雅安市新增对14条市管及以上河流、2座中型灌溉水库水环境质量进行监测工作。截至目前，监测断面水质达标率均为100%，水环境质量全部达到Ⅲ类及以上优良水体。

节水优先

珍惜利用好每一滴水

“雅安水资源丰富毋庸置疑，值得每个雅安人骄傲，但雅安复杂地形地貌带来的南干北湿现象，也对雅安如何利用好每一滴水，提出了严峻考验。”市水利局水资源科科长何柳说。

近年来，雅安市通过重点水利工程建设，有效缓解了雅安市水资源分布不均问题。但随着雅安经济社会发展步伐不断加快，对水资源的更强烈需求，也促使节约用水重要性不减反增。2018年开展的节水型企业、学校、单位创建工作，就是对此的最好回应。

3月6日，走进四川鑫业纸业有限公司（以下简称：鑫业纸业），在轰鸣机器声中，一件件高档生活用纸源源不断产出，再经装箱打包后运往省内外。“公司年生产能力17000吨，而且是在单位产品总耗水量不变情况下实现的，水循环利用率约达92.6%。”该公司负责人说。

今日显著成效的背后，离不开对“节约资源、清洁生产、维护生态、保护环境”发展理念的坚守。

为着力提高重复利用水量，雅安市采用修建水处理设施、储水设施，完善配套节水设备；调整生产工艺，变普通喷水改高压喷水、直接循环利用；结合严格管理考核，将节水工作与激励考核机制相连等，都为减少新鲜取水量，达到节水减排目标打下坚实基础。

以纸机白水循环利用为例。先是各纸机白水流至集水池，泵送至纤维回收塔沉淀回收，然后经平流沉淀池进一步沉清，再自流到车间低压用水池，用于各纸机喷水管洗涤毛布。此后，所用水将作为各车间稀释补充水，及冲厕用水、道路浇洒和绿化用水。

在节水方面，四川省名山中学同样成效显著，该校充分利用屋面收集雨水，就是有效的节水举措之一。

“学校每年经教学楼屋面收集的雨水，总计约2000立方米，平日主要存放在雨水回收收集池中。”该校后勤负责人表示，这些水将主要用绿化浇灌及道路、花台清洗。

该校杜绝“跑、冒、滴、漏”，严格“小修不过时，中修不过夜，大修及时上报”的用水管理办法，并将学校原有沟槽式厕所冲水箱，全部更换成节水型冲水箱，除此以外，上述节水举措该校还有很多。据统计，该校用水量已从2015年每日350吨，降低至2018年每日260吨，节水效果明显。

不止这些。更多节水项目在过去一年的配套实施，同样为雅安打造节水型社会提供着不竭动力。

雅安市积极开展水资源综合规划编制工作，完成市本级《雅安市水资源综合规划》编制审查；完成国家水资源监控能力建设二期项目验收工作，实现20个重点取水户取水量在线监测；大力推进节水项目建设，完成2018年芦山县节水型社会重点县项目初步验收；积极争取到石棉县2018年省水利发展资金小型水源项目，实施完成后，可有效解决4862亩农业灌溉用水；对43家市级机关授予年度节水型单位荣誉称号，占市直机关单位的47.7%。

与民共建和谐水生态环境

呵护母亲河

立法立规见行动

雅安降水充沛，境内河流密布，水系发达，流域面积50平方公里以上的河流有99条。其中，更是有全省十大河流中的青衣江、大渡河两条河流流经雅安。

据雅安水利资料记载，青衣江发源于宝兴、小金、汶川三县交界处的巴朗山蜀西营向阳坪，先后纳入芦山河、天全河（荥经河在两河口汇入天全河），在芦山县飞仙关处汇合后始称青衣江。其后于雅安城区纳周公河、陇西河、濆江河，在雨城区合江镇纳名山河出境，并入眉山市洪雅县，经乐山市夹江县等县区在乐山市城区草鞋渡注入大渡河。其中，青衣江雅安境内流域面积10136平方公里，主河道长184公里，宝兴河系青衣江主源，由上至下主要有芦山河、天全河、荥经河、陇西河、名山河、周公河等支流沿程汇入。

这就是雅安人引以为豪的母亲河，在温婉流淌中滋养我们的家园，也成为雅安人赖以生存的灵秀之河。

保护青衣江，雅安义不容辞。

2018年9月27日，市第四届人大常委会第十七次会议通过《雅安市青衣江流域水环境保护条例》（以下简称《条例》），报经省第十三届人大常委会第八次会议批准。目前，该《条例》已于2019年1月1日起正式施行。

这是四川省范围内首部流域水环境保护的地方性法规，也是雅安获得地方立法权后，制定的第二部实体性地方法规。其意义何在？

市水利局介绍，贯彻实施好这部法规，对保护青衣江流域水生态环境，筑牢长江上游生态屏障具有重要意义。同时，也将为四川推进跨市（州）区域的沱江、岷江、嘉陵江流域立法，提供实践经验。

如何让这部法规为更多市民所知，为雅安发展所享？在市水利局制定的《2019年“世界水日”“中国水周”暨“三月法治宣传月”工作方案》中，该《条例》作为四大宣传主题之一，位列其中。

如何宣传？结合自身职责，市水利局宣传内容主要集中在水资源保护，及生态流量控制等两个方面。

以《条例》第五章第四十五条为例。该条款明确规定，电站应当按照批准的取水许可规定条件泄放最小下泄流量为例；水电站最小下泄流量值不得低于核定的最小下泄生态流量值；天然来水量小于核定的最小下泄生态流量值时，电站下泄生态流量按坝址处天然实际来流量进行下放。

《条例》第七章第六十二条与此对应。该条款明确规定，违反本条例第四十五条第一款规定的，由市县（区）人民政府水行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。此外，水电站违反前款规定，拒不停止违法行为的，市县（区）人民政府水行政主管部门依据职权，可自责令停止违法行为之日次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

“相信随着《条例》实施，青衣江生态将会保护得越来越好！”不少受访市民说。

芦山县城区玉溪河

水土保持

雅州大地蓬勃展新颜

“水土保持是山区发展生命线，是国土整治、江河治理根本，是国民经济和社会发展基础，是必须长期坚持的一项基本国策。”国务院1993年发布的《关于加强水土保持工作的通知》，就曾明确指出该项工作的重要意义。

2018年，水土保持工作第一次纳入政府目标考核范围。至当年底，雅安市共完成水土流失综合治理面积154.59平方公里，不仅全面完成当年度水土流失综合治理目标任务，更是超计划完成达14.59平方公里。

这其中，就有芦山县火炬项目区水土流失综合治理工程，综合治理面积达14.85平方公里。芦山县芦阳镇火炬村，距芦山县城约2公里，自乡村振兴战略实施起，就被纳入该县乡村生态旅游环线打造。

“需突破的首要瓶颈，是这里一片面积约420亩的山坡。”芦山县水利局水保股股长骆志敏说，这里过去是典型的荒山荒坡区域，因村民耕种随意造成水土流失，部分区域甚至成为地灾隐患（滑坡）监测点。

转机出现在去年4月，该区域作为核心区纳入该项工程，旨在通过与乡村旅游、特色产业发展结合，有效改善小流域生态环境。至当年底，实现主体工程基本完工。

赵正本是火炬村党支部书记，该项工程实施见证者之一。“这里种的是薰衣草，6至7月就能开花。”“这里种着脆柿子，三年后可挂果，五年后可成林，水土保持就靠它了！”走在梯坎上，赵正本打开了话匣子。他说，以后发展乡村旅游，火炬村村民将有更多生态和产业依靠，家门口就能增收致富。

距火炬村约45公里外的芦山县太平镇兴林村，也是该跨区域治理工程重要组成部分。结合当地产业发展特色，这里面积达1000亩的荒山荒坡，同样在去年坡改梯中全部改造为茶园，成为当地群众脱贫后致富奔康的现实依靠。

也就在这一年，雅安市共实施水土保持项目共计3个，其中国家水土保持重点工程2个，坡耕地水土流失综合治理项目1个。由此带来的，则是更多荒山变绿地、山乡村民喜开颜。

强力推进环保督察问题整改、严格控制人为水土流失，同样是雅安市水土保持工作重点。

这一年，共排查涉水保问题（未办理方案审批）324个。截至目前，已共完成整改315个，整改率97.2%。

这一年，共审批水土保持方案317个，开展水土保持设施验收82个；水土保持执法检查420次，查处违法案件10起，共处罚38.69万元；市水利局，及天全县、石棉县水利局，被评为省级水土保持补偿费增收工作先进单位。

这一年，信息化管理能力和水平不断提升，汉源县被列为全省生产建设项目“天地一体化”示范县，实现了生产建设项目“天地一体化”动态管理，及水土保持重点工程图斑精细化管理。

雅安日报首席记者孙振宇

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