雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的发展，拓宽了村民及贫困户的增收渠道。图为藤椒采摘季，村民采摘藤椒。今年9月，雨城区凤鸣乡顶峰村2组的贫困户刘良慧从该村的村民代表大会上获悉，她成了雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的股东，持股金额为4310元，享受5%保底收益和二次分红。这对于今年44岁、离异独自带着儿子，还要照顾年迈多病父母、且无技术特长的她来说无疑是雪中送炭——以后，无论合作社盈利与否，她都可以在每年得到一份保底“现钱”，同时还能凭“股权证”享受合作社年底的二次分利。去年6月，雅安市启动了财政支农项目资产收益扶贫改革试点，按照“股权量化、按股分红、收益保底”的原则，把财政资金和形成资产量化给贫困户，扩大贫困群众增收途径，构建资产收益扶贫新模式，大力助推***、精准脱贫。今年雅安市继续扩大资产收益扶贫试点范围，全市共投入财政资金620万元，支持12个农民专业合作社实施12个项目的资产收益扶贫试点，为全市脱贫攻坚注入活力。制度先行做好顶层设计资产收益扶贫是创新财政扶贫方式，是助推脱贫攻坚的重要举措。雅安市首先从建章立制入手，市财政局、市委农工委、市扶贫和移民工作局联合印发《关于开展2017年财政支农项目资产收益扶贫试点工作的通知》，明确工作要求，制定试点方案，强化工作措施。同时结合实际，印发了《关于开展2017年财政支持农民专业合作社建设项目资产收益扶贫试点的指导意见》，细化政策措施，严把关键环节，规范组织实施。“其核心概括为十二个字：股权量化、按股分红、收益保底。”市财政局农业科负责人严波介绍说，开展资产收益扶贫试点，其目的就是通过财政支农资金，形成资产股权量化的方式，盘活资产量化股权，赋予贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权，有效拓宽贫困群众持续稳定的增收渠道。“通过财政扶贫资金形成贫困户资产股权量化，打破了扶贫资金‘大水漫灌\’的传统模式，改变了过去财政资金无偿补助专合社的传统模式，将财政资金以资本投入的方式注入新型主体，增强财政资金‘造血功能\’。”在雨城区财政局农业科科长冉光荣看来，资产收益扶贫方式，不仅增强了贫困户脱贫致富的信心，也激发了贫困户脱贫的内生动力。经初步统计，今年雅安市财政投入试点项目资金620万元，以优先股方式量化给贫困人口的资金462.14万元（以建档立卡贫困人口为单位量化），占投入资金的74.54%，惠及贫困人口717人，贫困人口人均持股6445.47元。按照每年5%的保底收益测算，717名贫困人口人均将获得保底收益322.27元，此外贫困人口还将获得专合社年底的二次分红。盘活股权增加贫困户收入股权被盘活，以资产股权为纽带，“合作社+农户＋龙头企业”、“园区+合作社+农户”等带动引领模式，促进农业生产发展方式有效转变。同时，一个“责任有落实、措施有保障、经费有来源”的管护机制，正在加速形成。今年以来，雨城区将省级安排的支持农民合作社建设资金（100万元）和2017年省级安排的财政专项扶贫资金（50万元），结合***选取了3个农民合作社，开展财政专项资金收益扶贫试点，推进特色产业适度规模发展。在凤鸣乡顶峰村，由村民代表大会、股东大会商议通过，将财政支持雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的50万元，全部量化成50万元的贫困户优先股权，建卡贫困户成员人均股权4310元，人均将实现保底收益215.5元，一户贫困户最多将保底收益1293元。“贫困村民有了基本生活保障，有劳动力的还可以就近打工，收入结构也在不断优化。”该合作社理事长裴文贵说，在今年藤椒收获的季节，贫困户刘良慧在合作社打工收入了3000多元。此次资产收益扶贫试点时间截止时间为2020年，届时，受益主体由贫困户转变为村集体经济。汉源县宏丰水果种植农民专业合作社的《财政入股资金股权量化方案》明确，贫困户优先股收益保底执行时间为2017-2020年，到期后，所有贫困户优先股转为普通股。为支持村集体经济发展，贫困户优先股转为普通股的股份全部转交给晒经乡晒经村村集体持有，由晒经村村集体入股合作社，晒经村村集体按照专合社章程规定年终盈余分配办法，按股份获得与普通社员同等的盈余分红。“财政入股资金转化为村集体所有，村集体参与合作社盈利分红，可实现村子的可持续发展，最终受益的还是老百姓。”顶峰村第一书记刘浩说。受访者供图雅安日报记者蒋龙华
雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的发展，拓宽了村民及贫困户的增收渠道。图为藤椒采摘季，村民采摘藤椒。
今年9月，雨城区凤鸣乡顶峰村2组的贫困户刘良慧从该村的村民代表大会上获悉，她成了雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的股东，持股金额为4310元，享受5%保底收益和二次分红。这对于今年44岁、离异独自带着儿子，还要照顾年迈多病父母、且无技术特长的她来说无疑是雪中送炭——以后，无论合作社盈利与否，她都可以在每年得到一份保底“现钱”，同时还能凭“股权证”享受合作社年底的二次分利。
去年6月，雅安市启动了财政支农项目资产收益扶贫改革试点，按照“股权量化、按股分红、收益保底”的原则，把财政资金和形成资产量化给贫困户，扩大贫困群众增收途径，构建资产收益扶贫新模式，大力助推***、精准脱贫。今年雅安市继续扩大资产收益扶贫试点范围，全市共投入财政资金620万元，支持12个农民专业合作社实施12个项目的资产收益扶贫试点，为全市脱贫攻坚注入活力。
制度先行做好顶层设计
资产收益扶贫是创新财政扶贫方式，是助推脱贫攻坚的重要举措。雅安市首先从建章立制入手，市财政局、市委农工委、市扶贫和移民工作局联合印发《关于开展2017年财政支农项目资产收益扶贫试点工作的通知》，明确工作要求，制定试点方案，强化工作措施。同时结合实际，印发了《关于开展2017年财政支持农民专业合作社建设项目资产收益扶贫试点的指导意见》，细化政策措施，严把关键环节，规范组织实施。
“其核心概括为十二个字：股权量化、按股分红、收益保底。”市财政局农业科负责人严波介绍说，开展资产收益扶贫试点，其目的就是通过财政支农资金，形成资产股权量化的方式，盘活资产量化股权，赋予贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权，有效拓宽贫困群众持续稳定的增收渠道。
“通过财政扶贫资金形成贫困户资产股权量化，打破了扶贫资金‘大水漫灌\’的传统模式，改变了过去财政资金无偿补助专合社的传统模式，将财政资金以资本投入的方式注入新型主体，增强财政资金‘造血功能\’。”在雨城区财政局农业科科长冉光荣看来，资产收益扶贫方式，不仅增强了贫困户脱贫致富的信心，也激发了贫困户脱贫的内生动力。
经初步统计，今年雅安市财政投入试点项目资金620万元，以优先股方式量化给贫困人口的资金462.14万元（以建档立卡贫困人口为单位量化），占投入资金的74.54%，惠及贫困人口717人，贫困人口人均持股6445.47元。按照每年5%的保底收益测算，717名贫困人口人均将获得保底收益322.27元，此外贫困人口还将获得专合社年底的二次分红。
盘活股权增加贫困户收入
股权被盘活，以资产股权为纽带，“合作社+农户＋龙头企业”、“园区+合作社+农户”等带动引领模式，促进农业生产发展方式有效转变。同时，一个“责任有落实、措施有保障、经费有来源”的管护机制，正在加速形成。
今年以来，雨城区将省级安排的支持农民合作社建设资金（100万元）和2017年省级安排的财政专项扶贫资金（50万元），结合***选取了3个农民合作社，开展财政专项资金收益扶贫试点，推进特色产业适度规模发展。在凤鸣乡顶峰村，由村民代表大会、股东大会商议通过，将财政支持雅安市山妹子藤椒种植专业合作社的50万元，全部量化成50万元的贫困户优先股权，建卡贫困户成员人均股权4310元，人均将实现保底收益215.5元，一户贫困户最多将保底收益1293元。
“贫困村民有了基本生活保障，有劳动力的还可以就近打工，收入结构也在不断优化。”该合作社理事长裴文贵说，在今年藤椒收获的季节，贫困户刘良慧在合作社打工收入了3000多元。
此次资产收益扶贫试点时间截止时间为2020年，届时，受益主体由贫困户转变为村集体经济。汉源县宏丰水果种植农民专业合作社的《财政入股资金股权量化方案》明确，贫困户优先股收益保底执行时间为2017-2020年，到期后，所有贫困户优先股转为普通股。为支持村集体经济发展，贫困户优先股转为普通股的股份全部转交给晒经乡晒经村村集体持有，由晒经村村集体入股合作社，晒经村村集体按照专合社章程规定年终盈余分配办法，按股份获得与普通社员同等的盈余分红。
“财政入股资金转化为村集体所有，村集体参与合作社盈利分红，可实现村子的可持续发展，最终受益的还是老百姓。”顶峰村第一书记刘浩说。
受访者供图雅安日报记者蒋龙华
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