现代社会中服务型政府同民众之间的距离是多少通过各类

现代社会中，服务型政府同民众之间的距离是多少？通过各类电子政务应用，无线城市用实践证明，这个距离，可以是零。

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，建设服务型政府、提高服务型管理能力，是当前各级政府的重要任务。要达成任务，无线城市开辟了一条新路：利用多种无线接入技术，无线城市可提供“无处不在”的无线网络接入，并建设与政务密切相关的无线信息化应用，从而为政府及民众提供快捷、高效的“智慧政务”应用服务。上世纪80年代以来，西方各国即已开始尝试利用现代信息和通讯技术改造社会管理。而今，随着信息化浪潮席卷全球，无线城市，这一云计算、物联网等最新信息化技术的应用典范，亦将“智慧政务”作为重点发展的领域之一。

作为建设无线城市的主力军，四川移动正助力政府，把“智慧政务”带到你我身边。今年全国“两会”上，全国人大代表、四川移动总经理简勤在《关于建设西部信息枢纽推进工业化的建议》中提出，信息系统需要加大对政务的基础支持，促进政府工作向数字化、网络化、智能化、服务化转变。《四川省无线城市规划（2010—2012年）2012年工作计划》也明确提出，今年四川省将投资50亿元，继续完善包括无线宽带公众综合信息服务系统、无线宽带电子政务系统在内的无线城市应用体系建设。目前，基于“无线城市”的各类移动信息化应用，已经在政务服务、社区管理、基层政务应用管理等方面得到了广泛应用，开启了新一轮的政务“效能革命”。

只需用手机访问无线城市门户网站，市民便能够查看政府最新通告，和政府及时沟通；只需掏出手机登录系统，简单操作，办公人员就可即时处理事务……此时此刻，在无线城市中，政府与民众之间的距离，真实地缩短着。

□李秋怡 万瑶图片由四川移动提供

构建覆盖全川的政务网络

5月16日的成都，阳光明媚。坐在春熙路的咖啡馆，市民张晓铃拿出手机，手指轻动，即刻开始浏览网页，享受起阳光下的午后悠闲时光。

这一切，只因无线城市为用户提供了随时随地的无线网络接入。“无线宽带网络建设为无线城市应用接入提供了扎实的网络基础。”四川移动成都分公司总经理刘耕介绍，在无线城市建设重镇成都，“十一五”期间客户规模突破1000万，总体网络规模位居西部第一，实现了成都地区行政村100%的覆盖。此外，Wi-Fi作为3G网络的有效补充也已覆盖了数百个热点区域。未来成都还将不断提高无线宽带网络的广度、厚度和容量，加大校园、商业区、写字楼等热点区域的Wi-Fi建设力度。

中国移动通信集团公司总裁李跃表示，四川高度重视电子信息产业，把基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统作为信息服务业发展的重点，出台了四川无线城市规划，打造数字时代，这将进一步确立四川在西部的通信枢纽地位。在此基础之上，四川移动将助力四川逐步建立完善的电子政务平台、社会管理信息化平台，助力一体化的城市经济化、智能化、数字化管理。

截至5月9日，全省2G基站数超过4.1万个、载频数达到50万个；TD基站超过7500个、载频数接近6万个，初步建成了涉及公众服务、政务、行业应用和文化生活等多方面的“无线城市”应用体系。根据《四川省无线城市规划（2010—2012年）2012年工作计划》，四川今年还计划建设3G基站7000个，WLAN热点区域覆盖6500个，2G基站3500个。

2012年，是无线城市的 “全覆盖之年”。省政府与四川移动签署的共建四川“无线城市群”协议中明确指出，2012年，无线城市群相关的基础网络、信息内容、应用和省级门户平台将接入所有的市州，形成覆盖全省的 “无线城市群”。届时，政府服务接口将遍布全省的各个角落。拿起手机，“智慧政务”就在身边。

用信息化创新社会管理

3年前的8月6日，汉源县境内猴子岩，几十万立方米的山体受暴雨影响崩裂下滑，泥沙俱下，堵塞大渡河，形成一落差达20多米的巨大堰塞湖。这一堰塞湖极不稳定，随时可能崩溃。而下游，是乐山市的人口稠密地区。10万居民身陷险境，需要疏散。在此情况下，政府如何向民众发布灾害信息，指导疏散？

四川移动乐山分公司员工辜良军回忆，“当时主要通过敲锣打鼓、吹口哨、用喊话器以及群众口口相告等方式疏散群众。”原始的信息传递方式，客观上在信息发布者政府与接受者民众间形成鸿沟，阻碍信息的快速发布和传递。虽然彼时政府竭力、群众配合，10万人最终安全撤离，但此时想来，仍心有余悸。

“在那之后，乐山市政府就坚定了借助无线城市技术，和四川移动共同建立灾害信息发布平台的信念。” 辜良军表示，如今，当年的设想即将成为现实：山洪灾害预警信息发布平台将对降水、河水流量等数据进行即时监测。遇到紧急情况，政府可通过手机短信等方式在第一时间通知民众，便于组织撤离。“平台建成后，将为救灾争取更多时间。”

在传统社会管理结构下，信息受传递渠道限制，按政府行政隶属关系层层而下，纵向传递。这不仅造成信息传递的延迟、阻塞，还易使信息在传递中失真、扭曲乃至中断，以致政府与民众间信息传递不畅。

这一顽疾该如何破解？

四川移动同内江市政府合作，为解决上述问题做出了有益尝试。政府LED公共信息发布平台项目在具备城市重要路口红绿灯功能的同时，还随时发布政府重要公告、紧急通知、交通路况、气象预报等公共信息，在政府同民众间建立起直接的信息服务渠道，实现了政府信息跨层级、跨专业、跨部门的流动，其真实性、完整性与时效性得以保证，政府社会管理能力、效率由此上升。

搭建政府、群众对话的双通道

今年2月，成都“两会”召开，代表委员齐聚一堂，共谋未来。

市民张达莲是成都“两会”的忠实“粉丝”，每天关注报纸、电视上的报道。“今年的成都‘两会\’还有我的参与哈。”张达莲笑言，她很赞同市人大代表李建军《关于建立肉类食品必须有商标才能销售的市场准入机制的建议》。今年通过手机，她向政府提出建议，希望相关机制能尽早建立。“食品安全问题老百姓一直都很关心。能够建言献策，当然是好事！”

张达莲能向政府直抒心声，是借助了成都市人大常委会自2009年启动的“我为成都发展献一策”活动，而活动背后的技术支持，是无线城市。

四川移动负责人表示，今年四川移动首次在成都“两会”会场实现TD网络和WLAN热点全面覆盖，代表委员在会场就能通过手机、手提电脑等移动终端，即时查看、发布信息，并与市民进行在线交流。同时，借助信息化平台，除成都市人大代表外，与会单位也可通过短信对成都 “两会”议题提出建议和意见。拿出手机，发送短信，广大市民也就能参与到“我为成都发展献一策”活动中，以即时便捷的方式参政议政，对民生热点问题发表看法。

如今社会日趋多元化，要求政府管理具有更大的开放性和协调性，倾听各方诉求。问题是，如何让政府与群众实现对话？

四川移动加快建设“无线城市群”，以信息技术应用为主导，以信息资源开发利用、整合共享和普遍服务为核心，拓展信息化应用领域，正是要提升城市管理，提高公共服务水平，推动四川城市和社会管理的信息化、智能化水平，为政府搭建信息化沟通管道通达民意、维持社会各方的动态平衡提供途径。

地区停电？道路堵塞不通？要向政府反映情况。传统的热线方式时常占线，书记信箱投递不便，怎么办？四川移动同广元市政府合作，建设了社情民意手机短信平台。有问题可随时随地拿出手机，编辑短信直接发给政府。政府相关回复会在第一时间传到用户手机，真正做到了政府与群众对话的“零距离”。

“24小时在线”的政府服务

借助四川移动推出的移动OA办公系统，无论身在何处，公务人员都可以通过手机上网访问政府办公网络，随时、随地处理日常工作，实现日常政务移动化。行政办事效率因此提高，政务处理的及时性得到保证。

开展无线城市建设，为政府通过信息化技术提升其服务能力与效率提供了契机。通过对需要及拥有的信息资源进行深层次挖掘、分析与利用，政府可在物流、公共安全、交通运输等方面建立全面覆盖、动态跟踪的社会管理综合信息系统，从而极大增强政府决策质量、调控能力，提高政府工作效率。

城市发展、汽车增多，找停车位开始变成一件难事。难道每当高峰时段开车外出，就得像无头苍蝇般四处

乱转，寻找车

位？四川移动和

广元市政府合作，搭建起动态停车信息查询平台和停车泊位实时手机查询平台，利用分布在各道路口的46块LED停车诱导屏，驾驶人可及时了解路段停车位数量及收费标准等信息，选择适合地点停放车辆，减少了寻找车位的时间，缓解了动态交通压力。

“要缴纳社会保险在前面路口右转，交水电费在路口左转。”要缴纳各种费用，就得在不同政府部门间四处奔走，这在传统政务中已是常规。利用无线城市技术，政府可以打破常规。政府通过将服务电子化，可以把原本分属各部门、各层级的业务予以整合，减少多部门层层审批，实现全天候、全方位、一站式的政府服务，最大限度地降低行政成本，扩大管理范围，提升工作效率。四川移动便民代收、缴费项目即在无线城市平台上同步实现了以水电气代收系统为主体，与医保、社保、公积金等众多政务项目融合的便民信息化服务。

无线城市“智慧政务”的步伐并未停歇。今年，四川移动无线城市仍将重点围绕公众综合信息服务、电子政务等领域进行研发，努力将“智慧政务”带到你我身边。

“无线城市”政务亮点应用

●物价查询

无线城市平台每天为公众提供蔬菜肉食等消费品当日物价变更信息。用户只需拿出手机等移动终端，就能随时随地了解生活用品的实时价格，明明白白消费。

●车辆违章查询

用户可以用手机查询车辆违章信息。车主只需输入车牌号码、验证码便可方便查询到违章时间、地点、驾照积分等详细信息，同时还可通过手机缴纳罚款。

●掌上税务

用户可通过手机完成纳税在线申报等税务功能。同时，利用手机发送发票号码、密码，能即时获知地税有奖发票真伪。中奖发票奖金金额在100元以下者，还可通过发送短信方式将奖金兑换为移动话费。

●会务管理

用户佩戴参会卡参加会议，系统会自动识别代表身份，实现电子签到功能。同时会通过电子屏幕告知参会用户所在代表团以及座位号等会议信息。无需专人插手，轻松实现会务管理。

●智能交通

交管部门通过 TD-SCDMA、物联网等信息化手段，实现交通信息发布、路况直播、出租车管理的信息服务。民众可通过手机等移动终端，及时了解路况、出租车等相关信息，合理安排出行。

●水电气查询、代收

用户可用手机获取水电气停供及故障告知、水电气费欠费提醒、水电气查询服务。同时，还可通过手机号绑定水电气号、手机支付等方式缴费，极大节省用户排队缴费时间，解决了缴费难的问题，实现了居民方便、快捷缴费。

●灾害预警

基于无线城市技术的水雨情预警系统可自动监测山体、江河地段的水雨信息，并即时将该信息传送到水利部门，为抢险避灾工作的科学决策、有效组织提供了有力的数据支持，大幅降低灾害损失。

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