绿水为雅 治水为安

雅安市地处长江上游，水资源颇为丰富，全市流域面积50平方公里及以上河流达99条，多年平均水资源总量171.1亿立方米，人均水资源占有量达1.12万立方米，高于全国、全省水平。

自2017年起，雅安市以生态文明建设推动高质量发展这一思路，全力推行河长制工作。

三年间，同步开展将河（湖）长制向村(社区）延伸探索的雅安，在村级河（湖）长制建设的实践中，以“山更绿、水更清、河更畅”的实效，为雅安所得、群众所享。

2019年9月26日，经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，雅安市酝酿两年多的《雅安市村级河（湖）长制条例》“破茧成蝶”。

“《雅安市村级河（湖）长制条例》以法的形式明确了村级河（湖）长的定位、权利和义务，理顺了相应法律关系。更为推动全民治水，有效解决农村水环境问题，深入推进生态文明建设，提供了坚实的法制保障。”市河长制办公室相关负责人说。

在明媚春光中漫步青山绿水间，雅安村级河（湖）长制工作探索创新的脉络，以及诸多成效，次第呈现。

市水利局工作人员研究分析村级河（湖）长制工作开展情况

流沙河沿线被围垦河道专项治理

水美新村之宝兴县灵关镇磨刀社区

实践

推动绿色发展制度创新走在全省前列

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”2017年，党的十九大将生态文明建设提到了前所未有的新高度。

同年，一场关于全面落实河长制，全面推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战、推动高质量发展和完善水治理的战役，在全国全面打响

作为长江上游重要生态屏障的雅安，在不断完善水环境治理体系中，积极开展河长制向村（社区）延伸的实践和制度创新，切实有效解决河湖管理保护“最后一公里”问题。从2017年至今，雅安市先后配套出台包括《雅安市村级河长管理办法（试行）》等在内的16项管理制度。

“无数实践可证明，作为向村（居）民延伸的‘终端’，村级河（湖）长制在动员公众参与水环境保护源头治理，打通水环境治理体系‘最后一公里’方面，都发挥了不可替代的重要作用。”市河长制办公室副主任杨晓波说。

但一系列问题也逐渐显现。村级河（湖）长制定位不明确、激励机制不健全，以及与职能部门工作衔接不畅通等问题，导致村级河（湖）长制在实施中，出现了“运行不规范、效能打折扣、制度萎缩”等情况。

针对这些问题，雅安市早已谋划在前。2018年初，经市委同意，《雅安市村级河长制条例》纳入市人大常委会2018年立法计划，在全国率先开启了村级河长制立法工作新探索。

2019年8月28日，经多次修改完善，《雅安市村级河（湖）长制条例》（以下简称：《条例》）经市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过；同年9月26日，省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准。

“该《条例》始终坚持立足实际和问题导向。”市河长制办公室相关负责人坦言，考虑到村级河（湖）长特殊性，这项法规在制定中，一直致力于突出民间特征、淡化行政色彩。

“《条例》是全国范围内首次对村级河（湖）长制较为系统的立法，既填补了村级河（湖）长制立法‘空白’，标志着雅安市村级河（湖）长管理工作驶入法制化、规范化轨道，也是对去年1月1日起实施的《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的再细化和再延伸，共同构成了推动雅安绿色发展制度创新走在全省前列的重要举措。”市河长制办公室相关负责人说。

风光秀丽的荥经县同乐水库

实践

源于雅安绿色高质量发展的渴求

大渡河，四川省10大河流之一，流经雅安市河道全长约156.5公里。汉源县九襄镇梨坪村，坐落于大渡河支流流沙河畔诸多乡村中的一个。

4月13日上午9时许，村党支部书记、村级河长任福安，骑着摩托车出门了。按村级河长每周至少巡查2次的要求，他需在当日对流沙河流经梨坪村的3公里河段，开展日常巡查

“除沿河两岸外，还要重点查看两处拦腰带。”任福安所说拦腰带，因流沙河经梨坪村段河道较陡而设置，主要用于减缓水流速度。但也正是这两处拦腰带，导致该处河段漂浮物和其他垃圾较多且不易清理。

约30分钟后，完成巡查后的任福安，来到其中一处拦腰带。按此前约定，村里流沙河保洁队的4名成员，已各自携带必要打捞工具等候。“我再强调一下，水虽然不深，最多只有40厘米，但大家还是要注意安全。”每次河道垃圾清理前，他总会这样不厌其烦重复。

负责开车转运垃圾的是村民杜定先。“今天打捞的垃圾有近1吨，属正常水平。”下午4时许，他开着卡车，前往相距5公里外的汉源县垃圾处理站。

梨坪村河道保洁队成立于2017年，这一年雅安市河长制工作全面启动。而在此前，该村自2014年在河中设置的拦腰带，每半年才清理一次。每到晴天，河道里和岸边漂浮的垃圾，不仅严重影响村容村貌，更会发出难闻气味。

“现在好了，河道变得更美丽，水质变得更优良，就连沿岸种的水果好像也比过去更甜了。”果农任国华说，其在河畔种的1亩小樱桃，最近刚投产上市，初期价格已达到40元/公斤。“过去一些商贩来村里收水果时，还会以水质和环境为由变相压低价格，但这种情况，现在不见了。”

从雅安市全面推行河（湖）长制工作至今，已先后将265条河流、41座水库、42处渠道纳入河（湖）长制实施范围，并配套落实市、县（区）、乡（镇）、村四级河湖长1778名。其间仅由此落实的村级河（湖）长，就达到1152名。

全市河湖管护治理水平持续提升，以及河湖生态持续改善、水环境质量持续稳定向好。在生态环境部公布的2019年1至4季度及2020年1至2月全国地表水环境质量状况中，国家地表水考核断面水环境质量排名，雅安水质稳居全国前列，并始终保持全省第一。

这一年，包括建成100个新村聚居点污水处理设施，完成110个“厕所革命”整村推进示范村改厕工作，雅安市86个乡镇按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，将生活垃圾进行集中收集处理。《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定（草案）》经雅安市第四届人大常委会第二十七次会议第一次审议，以及名山区农村水环境治理助推乡村振兴经验，在全省河长制湖长制工作推进会上推广交流等在内，都呈现了雅安村级河（湖）长制工作的持之以恒、成效斐然。

综合治理后愈发秀美的陇西河上里段

实践

为建设绿色发展示范市作出更大贡献

2020年1月1日，《雅安市村级河（湖）长制条例》正式实施。

“作为雅安市第三部实体性地方性法规，《条例》针对村级河（湖）长工作薄弱环节，建立了村级河（湖）长参与、协助和监督水环境治理的工作机制，解决了‘第一时间’‘第一公里’的工作衔接问题，畅通了工作机制，对促进水环境保护治理工作在基层依法有效开展具有十分重要的推动作用。”市河长制办公室相关负责人说

《条例》的实施意义如此重大，雅安又将如何进一步认真抓好贯彻落实？

答案是：《条例》公布实施后，雅安市通过省水利厅网站、省河湖保护局微信公众号“四川河湖”，以及北纬网雅安水利主页、“雅安水利”新浪微博、微信公众号等平台，结合世界水日、中国水周对《条例》进行广泛宣传。此外，1月19日，市总河长办公室还印发《关于贯彻落实<雅安市村级河（湖）长制条例>的通知》，对贯彻落实《条例》工作推进的年度任务、时间节点及责任单位，予以进一步明确。

与此对应，还有全市各级各部门的积极配合和行动。

——市财政局于2月20日印发《关于认真贯彻落实<雅安市村级河（湖）长制条例>有关工作事项的通知》，要求各县（区）财政部门认真测算村级河（湖）长制经费保障办法，为村级河（湖）长制工作稳定有效运行提供制度和经费保障。

——市委宣传部于2月25日印发《贯彻落实<雅安市村级河（湖）长制条例>宣传工作方案》，要求各级宣传部门和新闻媒体积极做好《条例》的报道和社会宣传。

——市河长制办公室于3月2日印发《关于加强村级河（湖）长管理的通知》，建立《雅安市村级河（湖）长名录信息表》，对1152名村级河（湖）长实行动态化管理；设计雅安市村级河（湖）长工作牌模板，要求各县（区）督促村级河（湖）长在履行义务时予以佩戴、亮明身份。

在开展工作时直接亮明身份，无疑可让任福安这样的村级河（湖）长，更有信心和底气。而包括加强学习培训、广泛宣传普及、健全相关机制、开展调研活动，以及强化督查考核、及时总结经验等各项工作的同步推进，为《条例》的落地落实和持续深入推进，提供更强有力支持。

以其中的强化督查考核，狠抓工作落实为例。雅安市明确：将通过定期和不定期督查，把宣传贯彻实施《条例》责任落到实处，把各地各部门贯彻实施《条例》工作任务和时间节点落到实处，切实推动河（湖）长制工作在村（社区）有效开展。同时，对宣传贯彻实施《条例》工作落实有力、成效显著的给予表扬奖励，对工作落实不力、造成不良影响的，还将严格按有关规定追责问责。

“《条例》宣传贯彻执行的情况，直接关系到雅安市河（湖）长制工作的基础和长远，也关系到地方法规的严肃性和权威。”市河长制办公室相关负责人表示，下一步，市河长制办公室将进一步完善工作安排，将宣传贯彻实施《条例》作为当前一项重点工作迅速开展，依法推动雅安市河（湖）长制工作不断向科学化、常态化和法治化迈进，为建设绿色发展示范市作出新的更大贡献。

雅安日报记者孙振宇图片由市水利局提供

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