滴滴江水汇入绿色发展大潮

青衣江边秀丽风光

街头宣传水资源保护

青衣江穿城而过，滋润了雅安

水是生命之源，更是生态文明建设的关键。

雅安，因水而生，因水而兴。

近年来，雅安凝心聚力治理水污染。在全市上下的不懈努力和探索下，一滴滴微小的水珠正汇聚成雅安绿色发展的大潮。一幅天蓝、地绿、水净的生态文明建设美好图景正在雅安大地铺展开来。尤其是今年年初，随着《雅安市青衣江流域水环境保护条例》（以下简称：《条例》）的一锤定音，地方新规唱响出时代新旋律。

《条例》的出台，使青衣江水系生态保护有法可依、有章可循；《条例》的实施，是雅安市从法律和制度层面高位推进生态文明建设的一个例证。

该《条例》不仅是四川省范围内首部流域水环境保护的地方性法规，是雅安获得地方立法权后，制定的第二部实体性地方法规，凸显出雅安市筑牢生态环保法律屏障的又一重要制度成果。

立法科学规划责任明晰

青衣江是雅安人民的母亲河，是雅安经济社会发展的命脉所系。

在雅安市取得地方立法权以前，各级人大代表就多次反映要求加强对青衣江流域水环境的保护措施；在雅安市取得立法权后，要求对青衣江立法的建议、议案呼声也很高。

在政府部门看来，一方水土养一方人。青衣江是雅安最重要的水系资源，承载着当地社会、经济、生态及人文历史的沿革和发展。回报青衣江的“哺育之恩”，是政府与社会共同的责任。

2018年9月27日，经反复研究和修改完善的《雅安市青衣江流域水环境保护条例（草案）》经市第四届人大常委会第十七次会议审议并表决通过，并于2018年12月7日经省第十三届人大常委会第八次会议批准，于2019年1月1日起施行。

《条例》的出台，可谓顺应了民心，回应了人民群众对青衣江保护的热切期盼。

“雅安位于青衣江上游和源头区，同时作为大熊猫栖息地世界自然遗产核心区，全市40.8%的幅员面积划入大熊猫国家公园，通过地方立法的方式可实现流域污染的源头控制，对于全流域环境保护，促进生态文明建设，具有举足轻重的作用。”市生态环境局相关负责人表示，在2018年3月《条例（草案）》的起草、审查过程中，雅安市坚持以法律、法规为依据，学习、借鉴、参考外地先进立法经验，充分考虑雅安市的实际情况，严格坚持“不抵触”原则。严格依据上位法的规定，明确规定政府和相关管理部门、企事业单位和其他经营者的权利和义务。同时体现可操作性。细化了上位法中的一些原则性规定，根据雅安实际，规定具体的可操作事项，以解决实际问题。再者是坚持有特色，体现地方事务性。不求“大而全”，根据“缺什么、补什么”的原则，明确和重点解决上位法没有规定，而在雅安市水环境保护工作中比较突出的问题。

翻阅《条例》，六十四条细则从水环境保护日常监管和考核机制的搭建、河道管理、重点区域的水污染防治、城乡污水达标排放及雨污分流管理、畜禽养殖污染防治、生态流量管控等12个方面明确了对青衣江流域水环境进行保护。其中，对青衣江干支流已建和在建电站生态流量下泄管控进行较为系统的创设性立法是制定本《条例》的一次尝试，在全国尚属首创。《条例》还按照堵疏结合的原则，突出行政部门对畜禽养殖的服务职能，通过创制性补充规定，将畜禽养殖的面源污染防治重点从事后处置前移至事前预防，将畜禽养殖专业户污染防治纳入《条例》管理范围。

细读《条例》，内容坚持问题导向，是对实践证明行之有效经验做法的上升固化，也是立足本地实际对水污染防治法和环境保护法等上位法的具体细化，顺应并满足当前及今后一段时间雅安加强重点流域水环境保护的形势需求和工作需要，具有相应的科学性和实用性。

探索《条例》，无论制度设计或立法初衷，既是雅安市实现经济社会可持续发展的需要，也是保障长江中下游水生态安全的要求。《条例》不仅使雅安市在流域水环境保护立法方面领跑全省，也为四川省推进跨市（州）区域的沱江、岷江、嘉陵江流域甚至国家推进长江流域立法提供实践经验。特别是《条例》在水电站生态流量下泄管控等方面的创设性立法，不仅通过地方立法的方式进一步改善雅安市电站生态流量管控乏力的局面，有效回应中央第五环境保护督察组和省委、省政府对雅安市电站生态流量下泄管控的整改要求，也有效弥补了上位法中关于生态流量管控的盲区，从生态环境保护制度创新方面回应了省委对雅安市建设绿色发展示范市、在生态环境保护方面走在全省前列的要求。

处罚绿色发展保护优先

徒善不足以为政，徒法不足以自行。好的法律法规真正落地见效、发挥作用，需要有力的执行和有效的监督。

对污染说“不”！对非法叫“停”！对违法说“处”！“窥斑见豹”或许能够窥得雅安保护青衣江的决心与魄力。

在雅安，触碰《条例》环保红线的行为代价是巨大的。

“各监测指标均正常。”日前，在宝兴县硗碛藏族乡的蚂蟥沟电站，用于发电的流水通过直径900毫米的下泄孔排出，流向下游。电站站长张德志指着生态流量下泄监测系统上不断变化着的数字介绍，“目前瞬时流量1.9m3/s左右，当日累计流量已超过8万m3。”

蚂蟥沟电站位于青衣江最上游位置，电站下游水生生物种类繁多，且不乏部分国家保护动植物。就在3月初，宝兴县水利局通过监测系统发现，蚂蟥沟电站的瞬时流量长时间处于1.4m3/s左右，未达到1.593m3/s要求。后经现场调查，该电站确实未达到生态流量下泄规定量，按照《条例》，相关部门遂对其进行罚款2万元，并进行发电解网的处罚。

“生态流量下泄就是指电站在发电过程中，同时还需保证足够的下泄水流量，若下泄流量不足，便会对下游水生生物产生不良影响。”市生态环境局局长余刚平说，开罚单并不是目的，惩罚之后我们更希望看到企业的整改态度，以及社会各界提高对生态环境保护的重视程度。

“《条例》弥补了上级法规对生态流量的管控盲区，为雅安市水电站生态流量监管给予了强有力的司法保障。”市生态环境局工作人员介绍，雅安市水电资源丰富，规模不同的水电站遍及全市各地，《条例》将生态流量控制纳入法规，各地区水行政主管部门便可制定符合当地实际的最小下泄生态流量值，以此保护境内生态环境。

目前，蚂蟥沟电站技改工作完成并通过验收，恢复上网发电。

这张罚单是以“生态流量管控”名义开出的首张行政处罚罚单，也是《条例》实施以来雅安市开出的首张罚单，标志着雅安市生态流量监管、水环境保护迈开了法治化新步伐。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》的“逗硬”，意味着雅安加强重点流域水环境保护工作将迈上新台阶。

市生态环境局相关负责人看来，《条例》的有效实施能够促进青衣江流域水环境保护工作的规范化与常态化管理，提供更多优质生态产品，满足群众日益增长的良好生态环境需要，而认真抓好《条例》的宣传贯彻，则是推动《条例》有效实施的关键和基础。

“一切以保护为前提，一切以绿色为依据。”该负责人表示，打好打赢碧水保卫战仍然任重而道远，这要求有关单位和部门要采取更加有力的措施，通过不断强化《条例》的普法宣传教育、行政执法检查、违法责任追究、人大法律监督以及行政纠错问责等工作，扎实推进《条例》的学习宣传和贯彻实施，使敬畏《条例》、遵守《条例》、维护《条例》成为每一个人的思想自觉和行为习惯，让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线，这样才能实现《条例》的立法目的，释放更多更好的生态红利惠及民生、造福百姓。

常在青衣江边散步的市民对各类保护水源、保护青衣江的宣传牌和警示牌不会陌生。事实上，全市县级以上饮用水水源地保护区内均设置了永久性界标、交通警示牌和宣传牌。各地政府还根据地方实际建立了由多部门联合参与的饮用水源保护区管理机制，定期对保护区水质进行检测，每天有专人在保护区内巡查，及时制止在保护区内洗衣、游泳等行为。

相信在市委的正确领导和市人大常委会的积极推动下，有各级政府及职能部门的守土尽责和依法履职，有社会各界的大力支持和共同参与，随着《条例》的深入人心和全面实施，青衣江流域将以更加良好的生态环境助推雅安实现经济社会的高质量发展，“清水绿岸、鱼翔浅底”的立法愿景也将一步步成为现实。

宣传让生态理念深入人心

《条例》公布后，雅安市各地、各部门高度重视，积极行动，对照要求，履职尽责，全力保持青衣江水体清洁，及时清除河面漂浮物，定期清理河底淤泥，并保持生态流量，及时进行生态补水等，努力还老百姓岸绿水清、鱼翔浅底的景象，增加群众获得感和幸福感。

青衣江碧波荡漾，水波粼粼。3月26日，参与“保护母亲河”活动的志愿者，沿江徒步巡河，从北向南进发，以实际行动保护母亲河。

此次活动吸引了来自市水利局、四川农业大学水利水电学院志愿者协会的30名志愿者参与。当天下午，志愿者们开始沿市区生态河滩至西门大桥段河岸搜寻清理垃圾和废弃物，同时向现场群众发放《雅安市青衣江流域水环境保护条例》等宣传资料，并进行针对性讲解。

“我已连续四年参加这项活动，与第一年相比，人为丢弃垃圾的现象明显减少，河岸水环境显著改善。”一名参加当日活动的志愿者说，近年来，广大市民保护水环境的意识正不断增强，同时也希望更多市民积极参与，树立“人人是河长”的理念，为水环境的持续改善贡献力量，保护好雅安人的母亲河。

数月来，雅安市不断加大《条例》普法和宣传力度，通过发放法律宣传单、现场法律咨询等形式，向市民宣传《条例》等相关法律法规，宣传青衣江治理对保护自然资源和造福子孙后代的意义，教育群众树立生态保护意识，积极参与到生态环境保护的行动中，保护母亲河。同时，还开展了一系列环保活动，让生态文明理念家喻户晓、深入人心。

随着法律宣传教育工作的深入，广大干部群众的生态意识逐渐增强，市民罗亮说：“我从小在青衣江边长大，现在青衣江越来越美，我打心眼儿里高兴，现在能做的就是为保护好这片绿水青山多尽一份公民的责任。”

对此，市生态环境局相关负责人表示，将坚持绿色发展理念，认真落实河长制，层层压实责任，结合精细化管理、网格化管理，持续加大对辖区内水系沿岸非法排污口的清理整治力度，加强对辖区水系水面漂浮物（垃圾）打捞工作和支流河道堤围的垃圾管理，防止污染水质；深入开展全面推行河长制立体式宣传，加强政策解读，支持和发展志愿服务，广泛动员社会公众爱河、护河，动员全市各行各业、每个家庭、每位市民争做“保护母亲河”、爱护水环境的宣传者、实践者、监督者和推动者，让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然理念在雅安大地蔚然成风，共同打造“水清、堤固、岸绿、景美”的美丽生态。

展望走出独具特色的绿色转型之路

良好的生态环境在带动旅游业及其他产业升级的同时，也为雅安的经济社会全面发展注入新能量。

4月16日下午，在2019中外知名企业四川行活动启幕之际，雅安市在成都举行投资推介会暨重大招商引资项目签约仪式上，向来自全国各地的330余名企业家朋友发出“共享绿色发展振兴新机遇、共谋互利合作共赢新局面”的诚挚邀请。良好的生态就是生产力。签约仪式上，雅安市一口气现场签约42个项目，投资总额245.08亿元。一批批国内有实力的节能环保企业纷至沓来。

42个项目涉及大数据、旅游、新材料新能源、基础设施等领域。活动中，雅安市还将向广大企业家重点推出62个招商项目，总投资680.53亿元，涉及汽车及机械装备制造、大数据、清洁能源等产业。

山清水秀的自然生态是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基础。雅安市坚持生态立市生态惠民，深入推进生态文明建设，走出了具有雅安特点的绿色转型绿色崛起之路。

雅安，是一个被绿浸润的生态之城，是一个被水滋润的美丽之城。如今的雅安，青衣江碧波荡漾，仿佛一幅生机勃勃的美丽画卷。

时代是出卷人，人民是阅卷人。2019年，在新中国成立70周年之际，中国梦的壮美画卷全面展开，雅安崛起的进军号角催人奋进。铁腕治污守碧水。雅安市将进一步加强环境污染治理力度，确保各国控、省控监测断面水质达到考核要求，为构建宜人生态环境和生活环境共同发力，为雅安全面建成小康社会、建设绿色生态示范市交出满意答卷！

雅安日报记者石雨川

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