社会组织重在提供差异化的微观服务

社会组织参与救灾如何避免“热情高、效率低”？代表委员建议——

嘉宾

胡德琼 省人大代表、雅安市宝兴县硗碛藏族乡人大主席团主席

徐其斌 省政协委员、中共雅安市委常委、市总工会主席

洛绒拉珍 省政协委员、共青团甘孜州委书记

□本报记者 刘星

“4·20”芦山强烈地震发生后，700多个社会组织、1.8万余名志愿者紧急奔赴灾区一线，为抗震救灾作出了巨大贡献。但当灾情发生后，面对大量社会组织和志愿者参与救灾，如何避免“热情高、效率低”？对此，在芦山地震和康定地震中有着切身感受的代表委员们积极建言献策。

纵向到底：

建立四级应急响应平台

徐其斌：目前，党委、政府防灾减灾应急响应平台基本完善，应急响应预案已成体系。但社会力量参与防灾减灾应急响应缺乏平台，建议由省群团组织牵头，在省、市、县、乡四级建立统一的应急响应平台，培训培育、动员组织、指挥协调社会力量有序参与防灾减灾和灾后重建，为抗击各种灾害提供有力支持。

洛绒拉珍：政府提供的救灾服务应该是大规模的、均等化的，是基础；而社会组织提供的服务则是差异化的，针对少数人特定需求的，也是有限规模的。灾后重建遇到的问题和困难具有多样性，需要微观服务。在这些领域，社会组织就可以发挥自己的多元化优势，与政府合作参与灾后重建。基于此，我们应该做好平台建设。

横向到边：

实现需求“无缝对接”

胡德琼：地震后，我们乡的交通设施受到重创。如今，通乡路已经从省道升格为国道，交通状况也好得多。但老百姓还关心怎样致富。比如我们乡里几乎所有妇女都会藏绣，可市场反应是绣得太粗放、不好卖。这个需求跟群团服务中心对接后，立即就跟我们联系了社会组织开展培训，将加入一定的设计理念，让我们的绣品走得更远。

洛绒拉珍：在社会力量参与防灾减灾中，社会组织长期处于应急状态，点多面宽，战线太长。我们正在重点培育壮大本土的社会力量，以应对多发频发的自然灾害，目前已经有一家本土社会组织入驻我们群团组织服务中心了。但要让社会组织壮大，还应该建立健全地震灾区购买公共服务的标准体系，拓宽灾后重建中购买公共服务的范围，重在为灾区民众提供个性化、多样化、专业化的服务。

徐其斌：在防灾减灾中，社会组织对灾区的情况不了解、不熟悉，在项目实施过程中，往往会出现项目落地不对称、资源浪费的现象。我们提倡建立的应急中心应承担主动联系服务、提供办公场所和实现信息共享等职能。如对在灾区开展服务的社会组织做到信息发布、登记报备、有序引导、情况掌握，积极开展项目需求对接。

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