高擎法治旗帜谱写发展新篇 宣城市加快“法治宣城”建设侧记

□张明余

法律是治国之重器，良法是善治之前提。从“法制”“法治”，到 是思想观念的深刻变化，更是宣城推进依法治市理性的飞跃。

2019年初，中共宣城市委全面依法治市委员会办公室在市司法局正式揭牌。这是宣城市改革发展中的一件大事，也是法治宣城建设的重要里程碑。

新担当，新使命，新作为。近年来，宣城市法治建设热度持续高涨，从执政行政到日常生活，从经济活动到社会民生，法律的作用日益凸显，法律的力量越发强大。人们不仅感受到了法治带给宣城社会的稳定与和谐，更感受到了法治对宣城全面推进改革发展的助力和保障。

围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法六大主要任务，宣城市依法治市步履铿锵。

顶层谋划法治实践步履坚实

“在脱贫攻坚进入决胜阶段和改革进入攻坚期，一系列深层次矛盾和问题凸显，我们要比以往任何时候都更加需要用法治为宣城发展提供根本性、全局性、长期性制度保障。”宣城市委书记陶方启指出，要大力建设法治宣城，深入推进依法执政、依法行政、地方立法、公正司法和社会法治建设，努力让宣城法治工作走在全省前列。

去年，宣城市完成《宣城市南漪湖管理保护条例》《宣城市青龙湾风景名胜区条例》《宣城市太极洞风景名胜区条例》立法调研论证和《宣城市犬类管理办法》的立法调研工作，完成《宣城市生活垃圾分类管理办法》《宣城市电动车管理办法》2部规章的草案起草、调研论证、意见建议征求等工作，并在2019年底提请市政府常务会议审议。

制定出台为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见。在市开发区设立了产权保护巡回法庭，为全国首创；设立了开发区司法分局，开展了百名干警进企业、百名律师进园区“双百活动”，更加有效地服务企业发展。去年以来，为企业解决实际问题56件，赢得了企业负责人的赞誉。持续打造民事公益诉讼“升级版”，去年2月份，市中级人民法院对宣城市首例食药领域虚假宣传民事公益诉讼案作出一审判决。

深化“放管服”改革,政务服务事项申请材料精简58.5%。率先在全省形成覆盖市县乡村四级“互联网+政务服务”体系、统一的“12345”政府服务热线平台，政务服务中心进驻事项办理全面实行“一窗受理、集成服务”前台综合受“理、后台分类审批、综合窗口出件”。严格执行重大行政决策程序规定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政裁量权基准制度，动态调整行政处罚裁量基准。严格行政执法人员资格管理和培训考核，完成全市1498名行政执法人员通用法律考试，全面部署行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加强行政复议和行政应诉工作，对履行负责人出庭应诉职责不力的单位实施重点督办。2019年，市本级共审理行政复议案件58件，依法纠错15件；办理省政府行政复议、国务院裁决案件20件，配合协调化解10件；办理行政应诉案件61件。

砥砺前行社会法治日臻完善

司法是法治的缩影，在全面推进依法治市的征程中，宣城市坚持以人民呼声为第一信号，做到人民群众的司法需求发展到哪里，司法服务就跟进到哪里。

先后完成市、县（区）两级政法委、司法、民政机构改革。推动全市法院诉前调解机制全覆盖。在全省率先完成基层检察院内设机构改革试点。完善公安受立案制度改革。加快公共服务网络化、智能化建设，构建公共法律服务“一站式”工作格局，实现公共法律服务全覆盖。市、县（区）两级公共法律服务中心全部建立，建成乡镇公共法律服务工作站88个、村（社区）公共法律服务工作室729个，村（社区）法律顾问实现全覆盖。

持续深化平安宣城建设，在全省率先成立了由市委书记和市长担任双组长的平安建设领导小组。依法开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感持续位居全省前列，宣城市也被推荐为“全国扫黑除恶专项斗争排头兵”培育市。出台《宣城市党建+自治法治德治相结合的乡村治理实施办法》，在全市729个村（社区）全面推开以党建为引领，以自治为基础、以法治为保障、以德治为教化的乡村治理模式。出台《宣城市智慧社区建设试点工作实施方案》，在全市156个城乡社区推行建立“阳光议事厅”。深化“七五”普法，落实普法责任，推行“普法微积分”，持续推动“法治家庭”百千万工程，编印了《法治家庭培育实录》。推行社区矫正购买专业化社会服务工作机制，省司法厅先后在宁国市和旌德县召开了全省法治乡村建设和社区矫正工作现场推进会。

召开市委全面依法治市委员会第一次会议，组建立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，制定相关工作规则，印发年度工作要点，市县两级全部完成法治建设“立柱架梁”工作。印发《2019年度法治建设责任落实考核细则》，将法治建设的“软任务”变为“硬指标”。在全省率先出台《乡镇（街道）党组织政法委员配备和综治中心建设实施办法》，全市88个乡镇（街道）党组织已全部配齐政法委员。创新村（社区）配备“法治副书记”工作，从市、县（区）两级政法机关选派优秀党员干警，到村级组织兼任法治副书记，目前，全市729个村（社区）全部配备了“法治副书记”。

普法攻坚法治信仰根植于心

“加强领导干部学法用法工作，牢固树立各级领导干部带头尊崇法律、带头学习法律、带头遵守法律、带头厉行法治的理念，是造就高素质干部队伍的客观要求，是建设‘法治宣城’的重要保证，更是维护人民群众根本利益的现实需要。”在宣城市的最近一次全市领导干部学法用法讲评会上，宣城市委书记陶方启的讲话掷地有声，突出体现了宣城市委、市政府对深入推进领导干部学法用法工作的高度重视。其实，早在2014年底，宣城市就将“六五”伊始就坚持的“机关法律集中学法月”更名为“机关集中学法月”，由每年的6月调整至1月。通过“阳历年开年学法、农历年开年考法”的形式，以考促学，以学促用。

首先是“真学真用”发挥头雁效应。结合市委、市政府中心工作，每年明确一个学法主题。6年来，共组织警示教育40余场，开展以案释法活动100余场，征集学法心得600余篇，举办集中学法活动3200余场，组织公民旁听庭审6000余人次。其次是“真考真评”力戒形式主义。将“机关集中学法月”活动的组织情况纳入有关年度考核内容，测试结果记入领导干部学法档案，作为组织、人事等部门考察干部的重要依据。6年来，共组织线上线下集中考法活动9次，参考人数突破12万人次。全市领导干部率先垂范，广大干部职工自觉自愿尊法学法守法用法，营造出浓厚的尊法学法守法用法氛围。宣城市群众安全感满意度、政法机关和政法队伍执法工作满意度连续8年位居全省前列，市民对普法教育工作的知晓率超过95%。

壁立千仞，奉法者强。站在新时代决胜全面建成小康社会的新起点上，法治宣城建设的画卷正在徐徐展开，法治的力量正推动着宣城社会稳定与进步、经济发展与转型，民富与民安齐头并进。

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