社区是社会治理最小的单元，是最基层的基层。基层减负在社区一级进展如何，如何进一步落实减负要求？记者赴社区开展调研 社区治理 如何完善服务功能

● “今年开展基层减负工作后，只保留了社区党委和居委会两块牌子，其他的牌子全部取消了。”

——宣城市宣州区双桥街道双桥社区党委书记吴忠平

● “没有了行政事务的压力，社区有更多的时间专注于服务群众。”

——淮北市相山区西街道安康社区居委会主任尹振

精简职能数量 提升服务质量

11月7日下午，记者来到宣城市宣州区双桥街道双桥社区，社区办公楼前悬挂着双桥社区党委和双桥社区居委会两块牌匾，办公楼里，社区工作人员正在组织社区居民上声乐课，不时传来歌声和欢笑声。

“以前，社居委墙上是‘牌满为患’，除了挂党委、居委会这两块牌子，还会挂很多上级部门要求制定的‘任务牌’，外墙挂不下，就挂在内墙上，连楼梯间和二楼走廊的墙上挂的都是。”双桥社区党委书记吴忠平告诉记者，今年开展基层减负工作后，只保留了社区党委和居委会两块牌子，其他的牌子全部取消了。

“一块牌子对应的就是一项工作。”吴忠平介绍，社居委是群众自治性组织，服务群众才是社居委的首要职责。可是，过去一段时间，部分政府职能部门把很多社居委不该管、管不了、管不好的任务转嫁到社居委，把社居委变成了微缩版的政府。繁杂的行政工作成为压在大多数社区工作人员身上的沉重负担，让社居委无暇开展服务群众工作。同时，由于社居委没有行政职权，被赋予的行政职责也让社区工作人员力不从心。“今年基层减负，上级精简了很多原先不该社区承担的职能，我明显感到有更多时间和精力服务群众了。”吴忠平说。

淮北市在给基层减负的过程中，实行社区工作事项准入制度，让社区回归服务职能的本位。该市梳理社区准入事项95项，明确社区不再作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体，力戒向基层“甩锅”、加压。“没有了行政事务的压力，社区有更多的时间专注于服务群众。现在，社区每周都要开展一两个文化娱乐类的群众活动，今年以来，社区开展群众活动的数量比同期增长了60%。”淮北市相山区西街道安康社区居委会主任尹振说。

● “社区‘大党委’凝聚了多方力量，改变了此前在城市治理、服务群众‘单打独斗’的局面。”

——宁国市南山街道白云社区党总支书记、居委会主任刘庆红

● “推进简政放权、‘互联网+政府服务’，让群众少跑路；通过执法力量下沉，提升基层治理能力。”

——淮北市委办公室政策法规室主任王冬冬

强化制度设计 完善基层治理

将行政事项从社区剥离后，如何保障基层治理效能不减，如何防止社区泛行政化回潮？一些地方对此做出了制度安排。

宁国市推行社区“大党委”机制，通过社区与辖区单位联建共治来解决社区管理难题。今年7月，宁国市南山街道白云社区成立了该市第一个社区“大党委”，市委组织部、城管局、市场监管局等多个部门与社区组成联席会议，共同推进社区治理。

“社区‘大党委’凝聚了多方力量，改变了此前在城市治理、服务群众上社居委‘单打独斗’的局面。”白云社区党总支书记、居委会主任刘庆红说。记者了解到，白云社区门面房较多，以前一些店铺私开后门现象较为突出。有些饭馆私开后门后，在后面洗菜扔垃圾，导致污水横流，影响小区环境卫生。过去社区工作人员多次上门沟通，店主都不愿整改。“‘大党委’成立后，我们把问题向联席会议反馈，随后市场监管局和城管局进行联合执法，成功关上了很多店面的后门。”刘庆红说。

“推进简政放权、‘互联网+政府服务’，让群众少跑路；通过执法力量下沉，提升基层治理能力。”淮北市委办公室政策法规室主任王冬冬介绍，淮北市推行社区行政职能上浮街道、服务事项下沉社区制度。街道将服务事项全部进入社区党群服务中心，20余项居民服务“免审不用办”，15项全程网上办，惠及群众6万多人。

此外，淮北市进行基层机构改革，在街道一级成立由公安、司法、城管、市场监管、应急管理、生态环境保护6个部门执法力量共同组成的综合执法中心，推动执法重心下移、力量下沉，有效破解基层执法“有责无权”，真正让小事不出社区、大事不出街道。

● “虽然，很多上级部门要求挂的牌子都摘下了，但是，有些事务并没有‘摘下来’，仍然是让社区去推进。”

——皖南一名社居委主任

● “今年经手办理了十几个证明，类型有居住证明、生育证明、电动车证明，亲属关系证明，甚至受伤证明等等，有的证明让社区办理无可厚非，有的却非常为难。”

—— 皖北一名社区工作人员

仍有薄弱环节 短板亟待补齐

记者在调研中注意到，少数地区对社区职能的精简力度有待加强，在减负政策落实上存在打折扣的情况。

“虽然，很多上级部门要求挂的牌子都摘下了，但是，有些事务并没有‘摘下来’，仍然是让社区去推进。”皖南一名社居委主任坦言，当地整治店铺广告，要求社居委负责辖区内的一排门面房，社区工作人员上门开展工作，店主不配合，甚至引起了一些关系紧张。该社居委主任表示，希望有关部门能进一步对社区职能进行梳理，剥离与社区定位不相符的职能，突出社区应有的职能定位。

有的上级部门在推动本部门工作时会对社区提出多种要求。“很多部门在开展工作的时候，会让社居委做好宣传，但在形式上每个部门有各自的要求，有的还会要求开设相应的功能室。”皖北某社区党总支书记透露，她所在的社区办公条件有限，没法开设那么多功能室，只能在办公室挂上开启式边框展牌，哪个部门来看就挂相应的宣传内容。“办公室就像个多功能厅，啥都能往里装。”该社区党总支书记说。

在一些地区，社区证明开具过多的现象仍然存在。皖北一名社区工作人员向记者诉苦，他在今年经手办理了十几个证明，类型有居住证明、生育证明、电动车证明，亲属关系证明，甚至受伤证明等等，有的证明让社区办理无可厚非，有的让他非常为难。不久前，有居民摔伤就医，医保的工作人员要求他到社区开具证明，证明他是意外摔伤，否则无法报销医疗费。“我不是目击者，怎么能证明这个居民是如何摔伤的，让社区开这个证明有点强人所难。”该工作人员表示，少数单位遇到拿不准的事，就让居民找社区开具证明，这让社区干部感到压力很大。

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