西津街道：探索“五维共治”新路子

今年以来，宁国市创新构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理“五维共治”基层治理新模式，推进社会治理向基层延伸、向高端迈进。

上有所率，下有所进。在扎实推进“五维共治”基层治理工作中，西津街道大胆开拓思维，主动创新实践，探索出了一条“五维共治”下多彩西津的发展新路子，打造出乐居物业、“凤凰协商”等特色品牌，推进工作取得了积极成效。

创办社区物业无管小区有人管

无管小区有人管，宁国市津桥学苑业委会主任郑国洪曾认为“不可能的事情”，如今却变成了事实。

作为一个只有67户的老旧小区，津桥学苑从小区建立起，由于住户过少，一直没有物业愿意接收。十几年来，仅靠两三人的业主会自治，久而久之小区状况每况愈下，卫生杂草无人清理，公共设施损坏如水管破裂、门禁损坏，找不到人修理，电瓶车没有充电桩，停车位总被外来车辆占用等。

这一状况的改变，始于今年“五维共治”创新新型社区治理。西津街道紧盯老旧小区综合治理长效机制建设，在城北社区试点组建了宁国市首家社区物业公司——乐居物业，专门承接城区的无管小区。得知消息后，郑国洪主动找上门要求托管。

乐居物业的执行速度让郑国洪十分惊喜：一周内进驻小区，对小区卫生大清理，同时核实业主信息、发放门禁卡，安装便民充电设施，对车辆出入管理制定了计划，加强安保保洁……短短一个月，小区就发生了可喜变化，同时，物业费还按全市最低标准、政府指导价收取。

“真是太高兴了，终于卸下了重担！”郑国洪感慨地说，以前无管小区无人问津，现在不仅有人接收，还管的那么好。

获益的小区不仅是津桥学苑。从今年4月成立至今，乐居物业已承管7个老旧小区、2个单位。

“一方面抓无管小区管理，减少政府重复投入，提升居民幸福感；另一方面开拓市场，将服务对象向企事业单位、新开发小区延伸，同等标准和服务，增加盈利点，将利润补贴到无管小区的投入中，形成互惠共赢的良性循环模式。”城北社区居委会主任沈艳介绍，乐居物业作为创造社区治理新模式的试点，在做好公益的同时探寻市场规律，如此才能具备长久的生命力，也才能继续为无管小区发挥作用。

如今，乐居物业完成了从最初的社区独立出资经营，到引入专业团队，开展股份制改造，组建了全新的混合所有制企业，既发挥了社区的品牌与人脉资源，又有专业团队的经验优势。

推进闭环运行“微权力”不再任性

在西津街道的公共服务中心里，“微权力”的元素随处可见，办事人员工作桌上摆放着蓝色的“微权力”监督卡，电视上播放着“微权力”宣传片，政务服务触摸屏上“微权力”清单的内容、工作流程、工作制度、监督办法等，即点即查。

“全面公开亮权、晒权，接受社会监督。”街道纪工委书记刘荣安说，街道通过排查和检查，指导各站所、村、社区制定详实治理方案27份，设立举报电话、意见箱14个，强化了对村、社区“微权力”的监督制约，让“微权力”在“阳光”下有序运行。

透明公开是关键，监督执纪是重点。如何做好“微权力”治理，西津街道从粗放的管理监督模式拆分细化，不遗漏每一个使用权环节，采取了“一中心、一张图、一机制”的工作措施。

刘荣安介绍得仔细：一中心即建立公共服务中心，将计生、民政等部门集中入驻，阳光办公。一张图即制定微权力运行流程图，明确职责、流程、程序，形成闭环，让小权不再任性。一机制即监督机制，健全监督网络，街道各村（社区）成立“微权力”治理领导组，专人负责。

在这一系列举措的并施下，西津街道还进一步拓宽了监督内容，对小微权力中发展党员、资金管理、村级工程建设、村级货物采购、社会救助与保障等运行过程方面的内容进行检查。通过走访、召开座谈会等形式，西津街道科学界定和明确职责权利，13个村社区及机关各站所室列出“微权力”清单424份，涵盖项目166个。

“这种‘闭环式’的推进，改变了以往单向推进的弊端。”刘荣安举了一个例子，之前村里低保户申请五保户，是从村到街道再到民政局的单行线，没有监督反馈机制，在今年执行“微权力”形成闭环推进之后，就发现一起转为五保后，低保仍在发放的情况，及时纠正了过来。

用好协商会议居民“有事好商量”

物业不作为怎么办？收不齐物业费怎么办？宠物扰民怎么办？……在宁国市凤凰社区，以前困扰居民的种种问题，现在都不再是问题，因为遇到问题，居民都会告诉你，有事好商量，赶紧写进协商会议议题，大家共同商量。

原来，凤凰社区通过基层社区协商，将群众来访提出的矛盾纠纷和小区治理相关问题纳入会议议题，社会各级代表共同协商，共同讨论。事关居民的大事小事都可以通过协商解决，形成“民事、民议、民决”的良好氛围，并取得了积极成效。

凤凰社区的凤行安置区三期是老旧小区，居民大多是拆迁户，户籍地属于农村。社区工作人员上户进行登记，很多住户不愿意配合，业主委员会收取物业费更是难上加难。社区协商会将此问题纳入会议议题，通过各级代表共同协商，大家一致通过最后按照全市最低标准300元/年，业主委员会收取物业费，有效解决了问题。

这样的例子还有很多。凤凰城小区是一个高档小区，饲养宠物引发的噪声扰民、环境卫生问题一直是居民反映的热点问题。社区协商委员会多方走访，征集居民意见，最终总结出在警务室业务指导下办理文明养犬证、党员带头签订文明养犬倡议书等办法，有效解决了各类矛盾和问题。

桩桩件件，协商解决。仅今年以来，凤凰社区就通过基层社区协商调解了8起矛盾纠纷，其中物业纠纷4起，有力地化解了居民与居民、居民与物业之间的矛盾问题。

为了壮大议事协商的队伍，扩大居民的覆盖面，凤凰社区还在日常工作中积极采集核实出辖区的能人志士，吸纳到社区协商、群团组织中，依靠群众基础，解决小区各类民生纠纷问题，从群众中来到群众中去。接地气的矛盾纠纷处理方法解决了实际问题，赢得了居民口碑。

社区物业、闭环运行、协商会议……这些只是西津街道办事处在探索“五维共治”新路子过程中打造的几个特色品牌。在创新村级组织治理中，还有大村村开展党员挂牌行动，凤形山村党建361特色品牌；在创新文化生态中，双溪村将军坞民宿度假村充分利用农村的资源优势，以生态发展带动经济发展，积极探索城乡融合、以城带乡发展新模式……

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