引入“外脑”破解“官官相护”疑虑宣城首推行政复议参审评议机制

本报讯 “我以为行政复议就是书面审理，走个过场，没想到还有一群专家帮我‘挑刺\’，真让我感到意外。”今年上半年，宣城市居民陈先生和妻子因不服宣州区人民政府作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》，提出行政复议。在案件审理时，他惊讶地发现竟然有10多名专家在帮自己发问。7月12日，记者从宣城市政府法制办获悉，这正是该市推动行政复议参审评议机制改革的一大亮点，引入“外脑”增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

行政复议制度是行政机关自我纠错的一项重要监督制度。然而，传统行政复议方式在解决重大、疑难、复杂行政争议中存在不少问题。宣城市政府法制办主任吕雪峰坦言，以往的行政复议多是关门书面审理的方式，虽然可以举办听证，但鲜有适用。从2014年至2016年这3年间，该市审理行政复议案件从未适用听证程序。再往前追溯10年，适用听证审理行政复议案件的比例也未超过1%。如此一来，复议机关作出的复议决定，难以让行政相对人信服。往往是这边复议一结束，转头就去法院提起行政诉讼。吕雪峰分析认为，百姓对于行政复议公正性的怀疑，正是认为行政机关自我审查总有“官官相护”的嫌疑。

找到问题症结，就要对症下药。宣城市大胆突破，于2017年4月在全省率先出台《行政复议案件参审评议工作规则（试行）》，充分汲取行政听证制度、司法审判陪审员制度的优势，形成行政复议案件审理方式的参审评议新模式。即在疑难、复杂、重大的行政复议案件审理过程中，组织由政府法律顾问、政府特邀行政执法监督员、“两代表一委员”、有关部门专业工作人员组成的参审评议人员，参与行政复议案件的审理过程。

参审评议人员的主要任务就是挑行政机关执法行为不规范的“刺”，这种“苛刻”评判与广大行政相对人的要求不谋而合。在陈先生和妻子提起的行政复议案件中，被申请人（行 政机关）之一宣州区土地房屋征收事务管理局 法规科科长束龙义就被尖锐问题问得大汗淋 漓，“整个审理过程接近 3 个小时，参审评议人 员频频发问，有些问题十分专业，比如征收补 偿签约期在什么地方体现、无证房怎么认定等 等，如果不是准备充分，有可能被问倒了。”

通过这种现场问询，可以令很多书面审理 无法查明的案件事实不断浮出水面。而且，本 次改革的创新还在于特意邀请了纪检监察部 门全程现场监督，行政相对人若感觉到程序不 公，意见提出后可现场办公。这种程序上的“瘦身”，机制上的公正，极大地提高了行政复 议案件的审理效率。

参审评议工作开展后，宣城市政府法制办 采用该模式审理了 3 起行政复议案件，其中 1 起撤销了行政机关的处罚决定，其他案件也取 得良好效果。有的行政复议申请人之前就某 一事项与行政机关宿怨颇深，甚或连带对行政复议机关不信任，导致案件难调解、难裁判。 而参审评议制度既让当事人充分阐明理由和 证据，又吸纳了各方意见，有利于增强行政复 议申请人对该权利救济渠道的信任，消化当事 人之间的积怨，降低行政成本，为行政复议被 申请人依法履职提供法治保障。

改革带来最直观的改变，就是该市行政复 议案件受理数量明显上升。一年多来，案件受 理同比增长 37%，群众对通过行政复议解决争 端有了更多信心。目前，这项改革已经由宣城 市推进依法行政工作领导小组办公室研究决 定，在宣州区政府、宁国市政府、绩溪县政府，宣城市公安局、市工商质监局、市食品药品监 督管理局等6 个单位进行试点工作。

下一步，宣城将把行政复议案件参审评议 机制改革的实践经验进一步推广，切实提高全 市行政复议案件审理质量，增强行政复议决定 的执行力和行政复议工作的公信力。

（记者 周莹莹）

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