保护开发探新途 开源节流促发展

近日，宁国市因土地节约集约利用成效显著而受到国务院办公厅表彰。作为以工业为主、人均耕地不足0.6亩的山区县市，是如何做到既规模发展工业经济，又科学有效利用资源的呢？近日，记者走访了宁国市。

“腾笼换鸟” 优化土地再配置

走进位于国家级经济开发区——宁国经济技术开发区，在南山园区的安徽欧凯密封件有限公司，数栋大型厂房里一片繁忙景象。

“该企业新项目当初能够在短短一年时间内实现投产，得益于收购破产企业的土地、厂房等生产要素，从而成为‘腾笼换鸟\’政策的最大受益者之一。”据开发区经发局负责人介绍，由于发展初期产业布局混乱，部分入园企业产业层级不高，加上诸多因素影响，企业投资乏力，续建项目停滞，出现了土地闲置现象，甚至步入停产或破产的窘境。最终，宁国对有限的生产要素进行重新配置，通过引入有实力的企业收购盘活停产、破产企业资产发展新项目。据统计，近年来，宁国市共完成了近20家企业的兼并重组，盘活低效用地1000余亩。

“腾笼换鸟”是宁国市优化土地资源配置，让有限的资源发挥更大效益的有效举措之一。与此同时，该市针对国家级宁国经济技术开发区和省级港口生态工业园区，严格项目用地准入，做到建设项目需经该市项目委员会、规委会、土委会层层把关审核通过后，方可落实用地指标；对分期建设的项目实行整体规划、分期供地，从源头上控制土地低效闲置。此外，大幅提高供地门槛，对所有入区入园项目划定亩均投资强度、年税收、销售收入的底线，并对固定资产投资内资5000万元人民币以下、外资1000万美元以下的项目，统一安排进入标准化厂房。

高效利用 突出“亩产论英雄”

标准化厂房都是4层钢筋混凝土结构，每层都驻有不同工业企业，占地100余亩却相当于400多亩的用地效率……位于宁国经济技术开发区河沥园区的众益工业广场，以其整齐划一的建筑和采用“立体用地”模式实现向空间要地而赢得了人们的关注。

“这里很多企业占地空间微不足道，但从四、五百万元亩均产值的角度来看，与众多规模以上企业一样了不起。”开发区众益新型城镇化建设有限公司负责人介绍，众益工业广场现有30余家小微企业入驻并逐步发展壮大，2017年度纳税总额达1000余万元。

为了实现高效用地，宁国市积极鼓励企业新建多层标准化厂房，政府按100元/平方米对企业进行奖励，增加一层相应上调50元。自2014年以来，该市共兑现奖励资金600余万元。在此基础上，由政府主导，开发区牵头，积极吸纳社会资本统建多层标准化厂房，并对租赁厂房的企业每年给予60元/平方米租金补贴，3年内税收减免。截至目前，宁国开发区已建成标准化厂房136.3万平方米，其中四层以上8.4万平方米，入驻企业140余家；港口园区建成标准化厂房10万平方米，27家小企业迁出原址入驻多层标准化厂房，腾退土地136亩，重新安排用地项目5个。

为使土地资源得到最大化利用，宁国开发区自2012年起设立了“土地节约集约利用奖”，以亩均产出率、亩均税收为标准对园区企业进行考核，突出亩均效益。2017年末，该市在全省率先试行“亩产论英雄”改革，以土地节约集约利用为标准，对全市规上企业进行分类评价，实行资源要素差别化配置。通过依法依规对企业实施差别化电价、水价、排污费和用地、用能、信贷等多重配置政策，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚。（下转第四版）

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