打造监管新格局■本报记者 王骏龙

2017年以来，宁国市公共资源交易监督管理局积极贯彻落实上级深化改革的指示精神，不断深化重点领域改革、创新管理和运行机制，营造了良好的市场竞争环境，有效节约了行政成本，为宁国经济社会发展做出了突出贡献。

加强机制创新，交易全程监管

“公共资源交易涉及面广、资金量大，在整个市场交易中占有相当的份额，公共资源交易监管直接关系着政府资金的利用效率。”宁国市公共资源交易监督管理局党组书记、局长汪国成认为，公共资源交易监管领域深化改革，要落实在一系列旨在加强交易监管的制度设计上，要体现在阳光、透明、公开、高效交易环境的营造中。在全面落实深化改革过程中，该局通过制度建设，建立起交易的全流程监管体制。

“在政府投资项目建设中，工程预算编制及工程量清单中经常会出现‘隐形的错误\’，容易导致工程‘低价中标，高价结算\’或随意变更工程量的现象，我们通过设立相关制度，确保在启动招标程序前，及时发现并纠正建设工程预算编制过程中出现的错项、漏项，最大程度的减少工程建设过程中的变更事项。”宁国市公管局标前审核科科长佘静芬所说的相关制度，就是该局所确立的标前审核制度。据了解，该局2013年在全市范围率先设立标前审核科，通过购买服务的方式委托中介机构进行造价审核。根据标前审核结果的运用，对工程预算编制水平较低，错项、漏项严重的，采取第一次进行约谈、第二次通报批评、第三次剔除出库的处理措施。截至2017年12月，该局共接收送审核项目72个，总控制价6.28亿元，其中项目核增费用388.03万元，核减2031.79万元，两比核减1643.76万元。

不仅是在标前审核，针对标中监督、标后监管阶段，该局都做出了详细的制度创新。如标中监督，该局加强科技投入，利用“开、评标现场视频直播间”，以科技手段对场内交易实行实时监控，全面实行“门禁系统”、“评标专家随机抽取系统”等现代网络监管方式；又如标后监管阶段，建立了重大工程建设项目中标约谈和标后回访督查机制。并采购广域网定位考勤系统，实现对项目关键人员的真实考勤管理，实现“真人识别”，杜绝顶替打卡、带离现场考勤、指纹造假等行为，加强对关键岗位人员出勤管理，提高标后管理水平。

改革工作启动以来，针对在综合监管过程中发现的一些问题，宁国市公管局认真梳理，研究制定了相关规章制度，先后出台了《关于加强政府投资工程建设项目标后监督管理工作的通知》、《关于规范政府采购异议投诉与处理的通知》、《关于进一步加强招标代理机构管理的通知》、《关于规范招标人（采购人）招标（采购）工作的通知》等系列规章制度，实现了公共资源交易的全流程监管。

坚持问题导向，改革亮点频现

在全面深化改革过程中，宁国市公管局坚持问题导向，加强重点领域的改革创新，有效推动改革工作的准度和深度，多项改革工作走在了全市前列。

围标、串标始终是公共交易领域的常见问题，为有效遏制招标投标过程中的围标、串标等各种违法违规行为，2017年3月份，该局制定了《宁国市公共资源交易监督管理局开展围标串标专项整治突击月活动实施方案》，成立专项整治突击月活动领导小组，通过多种手段，主动排查、严厉打击围标、串标、转包、违法分包、借挂靠资质施工等违法行为。在专项整治活动中，约谈预中标候选人及投诉案件相关人员53人次；协助处理质疑案件25起；受理处理投诉案件8起；在处理投诉案件中发现违法违规线索，并移送主管部门案件9起；在评审过程中发现涉嫌串标，并移送主管部门案件5起；移交给主管部门举报材料2份；对7家投标企业给予了通报批评。通过专项整治活动，宁国市公共资源交易环境正在逐渐转好，围标、串标和假借、挂靠资质现象明显减少。

全流程电子化招投标全面推进。在原先电子招投标系统的基础上，宁国市公管局与宣城市对接“市县一体化平台”，持续推进全流程电子招投标工作，全力推进远程评标进程，着力构建市、县一体化电子招投标工作体系，实现了由传统招投标模式向现代招投标模式的转变，进而实现“减少人为因素、规范招标行为、堵塞招标漏洞、保护干部职工”的目的。该局还积极做好公共资源交易、服务、监管三大平台系统数据的上传工作。2017年11月20日正式启用网上商城采购，经推广现已逐步替代“协议供货”方式。目前完成徽采商城总订单153批次，总成交额823621.09元。该局相关科室负责人说：“以电子化信息系统为依托，公共资源交易市场从‘有形\’走向‘无形\’，交易成本大大降低，群众办事更加省时省力；全过程电子化操作，让相关主体之间信息更加对称，切断了围标串标的‘利益链\’，限制了政府与专家的自由裁量权，杜绝了权力寻租的灰色空间。”

另外值得一提的是，为加强针对公共资源交易的综合监管，该局还对委托执法进行了有益探索。2017年，组织工作人员分别到安徽各地学习调研委托执法工作，并配合政府办拟定出台了《宁国市公共资源交易领域委托行政执法工作实施方案》。2017年11月2日，经宁国市编委会研究，同意设置公共资源交易执法大队，并同意增加三个人员编制。目前，执法大队已经同交通、水务、财政等部门签订了委托执法书。公管局执法力量的加强，为后期的执法工作提供了强有力的保障。

构建新格局，改革成效初显

2017年，是宁国市公管局深化改革喜获丰收的一年。这一年，宁国市从改革体制机制、完善规章制度、利用先进科技、推行标前审核、加强标中监督、创新标后监管等几个方面，构建起了统一规范的公共资源交易平台，形成了“集中进场、统一监管”的格局。

改革成效，直观的体现在数据上。2017年，宁国市公共资源交易平台完成工程项目254批次，工程预算7.89亿元，实际成交金额6.52亿元，节约资金1.37亿元，节约率17.36%。政府采购完成154批次，采购预算5.46亿元，实际成交金额4.62亿元，节约0.84亿元，节约率15.38%。完成2项PPP项目招标采购工作，采购金额14.27亿元；建设用地出让交易总量16批次，成交金额11.39亿元。国有产权交易总量8批次，成交金额0.87亿元，底价金额0.71亿元，增值金额0.16亿元，增值率18.4%。农村产权交易18批次。一年来，该局先后获得“宣城市文明单位”、“宁国市目标管理先进单位”、“宁国市城市创建攻坚年先进单位”、“宁国市双拥合格单位”等荣誉。

信有长风破浪时，砥砺奋进无绝期。汪国成表示，新一年征程中，宁国市公管局将坚持与时俱进，按照全面深化改革的要求，进一步充实完善公共资源交易的内涵和外延。

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