昔日落后“城中村” 今朝改革“先行区”——津南村集体资产股份合作制改革纪实

人口结构复杂，集体产权不够清晰，经济社会发展处处受限。这是宁国市南山街道津南村的昨天。

失地农民成为手握股权的股东，看不见摸不着的集体资产成为农民口袋里的真金白银，被闲置的大块空地将可能建上为百姓创收的好项目。这是津南村的今天。

这令人欣喜的变化，得益于津南村在集体资产股份合作制改革工作中的大胆实践。津南村成为宁国市城中村“三变”改革的“先行区”。

寻出路，让集体资产活起来

津南村地处城关，现有人口3250多人、1110多户。随着城市化建设步伐地加快，积累的集体资产越来越多，但原有耕地从原来的2000多亩减少到现在的不到200亩。“作为典型的城中村，我们村的失地农民在宁国市是最多的，人口结构也比较复杂。”村党总支书记申爱顺说。由于产权不够清晰，集体经营收益矛盾一直突出，村民意见大。如何管好用活集体资产就成了摆在村两委面前的一道难题。

2016年，津南村启动了村集体资产股份合作制改革。4月中旬开始，开始组织清产核资人员开展登记工作，将农村集体资产折股量化到人、落实到户，配置农龄股3472股，人口股3091股。当年12月，津南村注册成立了宁国市津南农业发展有限责任公司。今年1月，召开津南村集体经济股份合作制股东代表大会，通过了股份合作制章程，依法选举产生了董事会和监事会，党总支书记任公司执行董事。

津南村股份制改革中，不标示股权价格，股权转让需经过股东大会通过。村股份制改革领导组成员董炳炎介绍说：“这是为了保护村民的利益，防止股权流失。”津南村集体资产股份合作制改革后，量化集体资产总额为6731万元，其中量化经营性资产总额为6564万元。2016年集体经济组织总收入110万元，可分配收益达65万元。

集民意，让失地农民动起来

津南村是全省首批农村资产股份合作制改革的80个试点之一。“其实我们一直处于发展的困境，推行改革的想法由来已久，但一直都没有很好的契机。”申爱顺说，群众基础对于改革工作来说尤为重要。

从2016年4月中旬启动改革工作，到今年1月第一次股东大会召开，历时9个月。这大半年的时间里，津南村广大党员的足迹踏遍了家家户户，上门逐户登记、发放《致农民的一封信》、召开村民大会，只为了将改革政策宣传下去，让更多村民参与到改革事业中来。

石桥村民组村民曹新峰家有6口人，拥有股权共计12股。他就是一个对集体资产产权改革由不理解到很支持的典型。“村干部上门宣传的时候，我们也是云里雾里，毕竟对于我们这些普通老百姓来说，这是新鲜事物。”他说道。随着对政策学习的加深，又一次次参加村里召开的村民大会，他再也坐不住了：“村里谋划的发展方向越来越清晰，这坚定了我的信心和决心，成为股东，我们每一个村民都是发展的受益者。”

在多次召开的股东代表大会上，大家关注村集体经济发展的热情空前高涨。做这个项目对村民有什么受益？村里以后靠什么来发展？大家你一言、我一语，讨论得分外火热。“股份制改革后，提升了大家关注、参与农村建设发展的积极性。”清华村民组村民葛春浩感叹道。

津南村一位工作人员说：“股改完成后，产权明晰了，集体资产的管理也更规范了。现在村民年底就能拿到分红，心底别提多美了！”如今，村里要如何发展已经成为津南村从上到下、从党员干部到普通群众最关注的话题。

谋发展，让落后农村富起来

一直以来，津南村集体资产增值主要靠商场门面房收取的租金。“每年98万元的租金，就是我们的收入来源。如果仅靠这点租金去给老百姓分红，我们的资产还是没有充分发挥出‘造血\’功能，这份收益也远远没有达到大家的期待。”说到这里，村里的几名干部都满脸愁容。

宁国市津南农业发展有限责任公司成立之初就明确了“主要从事农业技术开发，果蔬种植、采摘，农业休闲观光，村集体资产管理，食用农产品销售”的发展定位。津南村有一块面积达48亩多的空地亟待开发。这是从当地村民手中流转过来的，成为津南村集体资产中重要的资源性资产，也是该村盘活、做大集体资产的一个破题点。“我们之前找过租赁的企业，但是收益并不可观，所以现在的方向是寻找实体项目，以合作运营的方式来创收。”申爱顺说：“很多事情我们都在探讨阶段，也尝试着去做出各种发展方案。”按照宁国市城乡规划，这48亩多空地只能作为商住用地来使用。“要考虑收益，还要考虑地方实际、社会矛盾和城市规划，我们需要找到一个最佳平衡点。”村集体资产股份合作制改革监督委员会主任王万平说。

津南村两委充分讨论，初步确定了打造旅游休闲项目的发展方向。“目前，我们在跟一些投资公司接触，希望能招引到优质项目，既完善了城中村的生活配套，也通过合作运营让资产增值。”申爱顺说。

听说村里可能要建旅游休闲项目，村民们都十分高兴。村民葛春浩高兴地说：“作为典型的城中村，我们当然希望村里的商业能做大做强，最后受益的是我们这些股东。”

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