宣城市“农村股改”积极试点片状推进

本报讯 作为全省首批试点市，目前，一项农村重大的体制性变革——农村集体产权股份合作制改革正在宣城市积极试点，呈片状推进，各具特点的做法模式也纷纷破土而出。今年3月和10月，全省“农村股改”试点工作培训班和现场推进会先后在宣城市召开。

宣城市确定宣州区九同社区等5个村为省级试点村，今年初又确定13个村为市级试点村。现在5个省级试点村中，旌德县旌阳镇新桥社区、蔡家桥镇高溪村已完成试点任务，广德县桃州镇大木桥社区已完成公司注册，另两个宣州区、宁国市试点村也在推进中。

市级试点村尽管确定为13个，实际上呈现全面推进态势。旌德县整县推进，全县68个村（居）全部成立了公司制的市场主体，一批进展较快的村开始实质性运营。宣州区选择33个村（社区）进行试点，目前绝大部分完成了清产核资，10多个村（社区）完成股东清册编制工作，正在酝酿召开股东代表大会。广德县遴选11个村开展股改试点，目前已完成清产核资和人口摸底登记工作。绩溪、泾县、郎溪的试点工作同样在有序进行。

各地因地制宜，在股改的几个重点环节，探索了不同的模式。清产核资是股改的基础。在这个环节，旌德县成立清产核资小组，逐项盘清村集体资产，并向村民公示，清出全县68个村（居）经营性资产和可供发包的资源型资产价值总计1.9亿元，为全县完成股改后推进“三变”提供了保障。郎溪县对全县90个村（居）债务进行了全面清理，全县化解村级债务2785万元，负债村减少32个，为推进股改奠定了基础。广德县聘请了4家会计师事务所对全县村（居）债务进行全面审计，首先对试点村各类债权组织力量清收，剥离债务，为股改铺平道路。

成员界定是股改的难点。各试点村根据实情一村一策，旌德县或以户籍为准、或以常住人口为准，广德桃源村只设置人口股，宣州区寒亭社区设置人口股、田亩股，宣州区巷口桥村设置人口股、贡献股、集体股等。

成立市场主体是关键。旌德县以自然村或村民组为单位，村民以量化到户的集体资产股份出资，成立农民专业合作社，再依照《公司法》，各个合作社作为股东发起成立集体经济公司。广德县桃源村的做法是遴选13名村民代表作为显性股东，发起成立安徽长乐园生态旅游发展有限公司，宣州区巷口桥村是对原村办企业进行股份制改造。

在试点过程中，各地从实际出发，积极创新，解决难点问题。广德县提出经营性资产应全部量化给村（居）成员个人，不留集体股，公益事业所需开支可从提取的公积金和公益金中列支，避免进行二次分配。旌德县实行“母公司+子公司”制度，即股改后成立的集体经济公司为母公司，不直接参与经营，主要职责是管理集体资产、选好发展项目、统筹收益分配，母公司通过出资参股，与其他经济主体共同成立子公司，由子公司开展生产经营。宣州区巷口桥村集体公司只从事租赁、物业服务等简单自我经营活动，避免了生产类经营风险不可控等问题。（本报记者 段北生）

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