强基固本铸平安

连续三年获得全省综治工作先进市；近三年全省综治工作目标管理考核以4、2、1的位次持续攀升；群众安全感是社会治安的“晴雨表”，更是连续多年稳居全省前两位……这是宣城市社会治安综合治理工作交出的优异成绩单。

用市委政法委常务副书记董家国的话说，多年来，宣城市锲而不舍地推进综治工作，坚持做实在基层、调解在源头、防控全覆盖，全市综治工作真正形成了新常态。

筑牢根基：做强做实基层

走进宁国市汪溪街道办事处大门，最先映入眼帘的就是“综治维稳信访工作中心”。中心内，设有柜台式接待大厅和陈设舒适的调解室。

“镇里的国土、林业、民政、人社、城管等部门人员轮流在这里坐班，综治办、司法所、信访办在这里常驻办公。”街道综治办主任杨灵介绍。杨灵说，过去群众有事就找书记镇长，现在大家都习惯进这一个门。

记者拿到的一份材料显示：从2011年到现在，汪溪街道综治工作中心共受理和排查矛盾纠纷402起，成功调处401起，调处成功率达99.8%。

一方面，社会转型期矛盾多发；一方面，群众维权意识增强诉求变多。面对这样的新形势，宣城市对当前综治工作的认识十分明晰：社会治理与社会治安一步之遥，根本在于社会治理。社会治理抓早、抓小、抓苗头，问题就解决了，矛盾就不会激化，社会和谐度就高了。

如何做好综治工作？市综治部门认为：重点在基层，关键在乡镇。

基于这样的认识，自2010年起，宣城市综治工作网络从市、县向乡镇、村延伸，重点建好乡镇一级的“综治工作中心”。

汪溪街道的综治工作中心，是全市乡镇街道统一的“标配”。这既是信息中心，也是指挥中心、作战中心。市综治办副主任钱双林介绍：“我们整合乡镇七站八所的力量，依托综治办，建立一支分析、排查、组织、解决社会问题的专门机构。”

有了乡镇一级的综治工作中心，基层出现了矛盾，就能有人管事、解决问题。汪溪街道渡口村村民涂传银，因高压线经过屋顶造成辐射的问题，找到了综治工作中心，鉴于这一问题比较复杂，中心向街道党委书记作了汇报，书记现场察看，与宁国供电公司协调，使这一问题得到妥善解决。诸如此类的一个个矛盾纠纷，通过综治工作中心的受理、协调、解决，都化解于无形。

值得一提的是，全省推行乡镇综治中心建设，还是几年之后的2014年，此时，宣城市已由探路摸索阶段，进入规范升级阶段。

做实做强基层，是宣城市综治工作的一大法宝。乡镇的中心及村的工作站普建之后，2012年起，宣城市由试点到推行，开始探索网格化管理向村（社区）、村民组（小区）延伸。

宁国市金桥社区的方赞是全市5342名网格员中的一员。每天，他都会在自己管理的网格内走访巡视，检查小区户外排水管道是否损坏，排除居民楼楼道内消防安全隐患，扶正歪倒的绿化提示牌等。他还在小区里入户走访，把居民们提出的意见建议一一记录下来。

目前，全市城乡被细分为一个个网格，无盲区、无死角。城区约300户为一网格，农村以自然村和村民小组为单位，划分网格区，由乡、村干部和村民组长兼任网格员。“可以说网格里一有风吹草动，就能知道。”钱双林说，“网格化管理畅通了社会管理服务的‘神经末梢\’，在全市范围实现了精细化管理。”

对于网格的作用，市综治办精炼地总结：问题在网格中发现，法律在网格中宣传，服务在网格中进行，平安在网格中构建。

源头治理：建立大调解机制

如果说重在抓基层，形成了宣城市纵向到底、直接地气的组织网格，那么，建立大调解格局，则是形成了横向到边、源头化解的治理机制。

去年腊月二十九，在市区发生了这样一件事：一名幼儿赴市某医院就诊后不幸身亡，患方认为医方治疗有误，组织40余人封堵医院大门。这是一起典型的医患纠纷。

接到报告后，市医疗纠纷调解委员会及时派员赶赴现场，这起纠纷随即被转移到了市医调委，经过客观公正的沟通协调，医患双方当日内达成了调解。

这是市医调委成功化解医疗纠纷的一个场景。自2012年8月运行以来，市医调委共受理纠纷调解申请224起（其中形成医闹57起），调解成功198起，正在调解26起。“截至目前，绝大部分纠纷在这里就得到解决，少数引导至法院诉讼，没有出现一起矛盾激化的情况。”市医调委工作人员殷宝宁说。

(下转第四版）

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