宣城市逐步构建农村生态环境综合治理新模式

本报讯 记者在市委改革办了解到，近年来，宣城市在农村生态文明建设领域，不断推出改革举措，逐步摸索出一套农村生态环境综合治理新模式。其中，农村清洁工程市场化、跨界污染联防、基层环境监管等项改革，走在了全省前列，也成为深改元年的醒目亮点。

因地制宜开展农业污染减排。绩溪、郎溪、宁国等县市摸索发展了太阳能微动力、氧化塘等农村污水和垃圾处理设施，宁国市还建成全省首个垃圾焚烧磁能碳化系统，全市建成太阳能微动力、人工湿地、地埋式微动力等新型污水处理设施达89个。目前，全市农村初步建立了农村垃圾污水处理长效机制，形成了“户集-村运-乡镇处理”的生活垃圾一体化处理模式。针对秸秆焚烧污染，宣城市试点探索秸秆种植模式，抽调农艺、农机、土肥、环保等多学科技术人员成立专家组，在青草湖农场开展了小麦播种五种不同模式的对比试验，通过综合对比，总结出既适合秸秆还田又省工、省力、省费用的生态种植模式，向全市推广。

创新基层环境监管模式。宣城市出台了《环境违法行为有奖举报制度》和《建立村级环境信息员队伍建设的实施意见》，逐步在各行政村建立环境信息员队伍。宣城市坚持重心下沉，创新监管模式，提升基层环保监管能力。宣州、广德等县区在乡镇和工业园区共设立环保日常管理机构8个，宁国在青龙湾风景区设立环保分局，绩溪县在镇、村两级成立环保联防队，聘请社区居民和村民代表成立担任联防队员，共同参与对企业、园区环保监管，郎溪推出“环保联合执法”和“有组织、无规律、不定时、回头看”的执法模式。

全面推行农村清洁工程市场化改革。结合美好乡村建设和“三线四边”工作，全市农村实行清洁工作市场化，由乡镇或村将保洁、清运、处理服务外包，同时建立日常监管体制，政府和群众担任裁判员，以督查分数作为经费发放标准，按月或按季发放，形成了农村生活垃圾处理常态化机制。目前覆盖面已达85%，其中，郎溪、宁国、旌德实现全覆盖。通过市场化改革，实现了经费、人员、运行的常态化，保证了农村保洁的效率和效果，也增强了农民参与和监督的主动性、积极性。

探索推进跨界污染预警联防联治机制。以旌德、宁国为试点，出台了《跨界污染防治环境监测报告制度》和《水阳江上游水体跨界污染防治工作方案》，建立了跨界水体分界断面例行监测和报告机制。协调广德、郎溪、宣州三县区启动了南漪湖流域跨界污染日常联防联控机制。不仅在市域内，宣城市还与苏、浙两省相邻县市建立了跨界合作机制。广德县与浙江省长兴县签订了《长兴县-广德县环境污染联合防治工作制度》，郎溪县与江苏省溧阳市签署了《溧阳市、郎溪县跨界污染纠纷处置工作机制》，宁国市与浙江省临安市签署了《边界区域环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》，通过这项机制创新，逐步解决了困扰宣城市多年的跨界环境污染问题。

（王尚铭 本报记者 段北生） 

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