英烈山下的光环

柏垫镇位于广德县西南25公里处，东连上海、杭州，南临黄山余脉，省道215线贯穿南北，是苏浙沪直通黄山的黄金要道。这里生态优美，青山绵延，绿水环抱，素有“皖南明珠”之称。

柏垫镇是一个历史文化古镇，境内存有多处远古遗迹，尤其是梨山下阳新石器古文物的出土，引起了全社会关注。这里曾是中国工农红军早年活动地区之一，至今仍留有多处红军当年活动遗迹。进入新世纪，柏垫更是在中国的空军史上留下了悲壮的一幕：2006年6月3日下午,空军一架预警机执行任务中在柏垫镇姚村不幸失事。当地人民为了永远纪念这些民族英雄，将预警机失事的山峰命名为英烈山，并修建了烈士纪念碑。这些长眠于英烈山上的英雄，祖国和人民是永远不会忘记的，山乡人民定将创造出无愧于时代的业绩，告慰他们的在天之灵。

这些得天独厚的自然条件加上丰富的历史文化，使柏垫这块创业的热土，更具有着神奇与活力。今天，团结、务实、拼搏、创新的烟草人，坚守着“成长·源”企业文化理念，谱写着创建行业“示范队所”新的篇章和辉煌，让我们走进柏垫管理所，去领略她在这方土地上散发出的深沉的呼吸、升腾的锐气、前行的步伐，去感受基层烟草人的激情与魅力。

家 园

来到柏垫，在丘陵与翠竹的簇拥之下，桐汭河从小镇旁潺潺流过，山清水秀，民风古朴，自然生态秀美，这里的一砖一瓦，一草一木，一花一时，都是纯粹的原生态，柏垫管理所，就坐落在这青山绿水环抱之中的英烈山下。

作为企业最基层的“细胞”，一线管理所是企业建设的基础，是企业“两个文明”建设的前沿阵地，更是企业一切工作的落脚点。

柏垫管理所占地面积2000平方米，办公楼建筑面积408平方米。办公楼小归小，却方正而别致，上下两层小楼，一层包括行政服务厅、办公室、厨房、餐厅；二层设有员工寝室、会议室、图书室、健身房、卫生间、洗澡间。办公楼面积不大，但布局合理，功能齐全。

管理所的小院也是别有洞天。

办公楼后规则的几棵小树之间，规则的开辟了几厢菜地，种有黄瓜、番茄、豇豆、瓠子、韭菜、洋葱、苋菜等瓜果蔬菜，真正是天然、有机、环保、绿色，大大改善管理所伙食。

办公楼前，不到1000平方米的面积利用到极致。道路、水池、花坛、绿荫之间，一条曲径通往半边蓝球场，给小院带来了朝气与活力。

来到行政服务厅，“依法行政、执法为民”这八个大字在草绿色的背景墙下熠熠生辉，这是队员们的工作格言，更是大家工作的标准。鲜艳的草绿色搭配展现出大家青春向上的活力，同时诉说着队员积极耕耘的工作状态——秉公执法是执法人员的道德底线，我们依法办事，不卑不亢，坚持法律面前人人平等，不断强化执法的透明性和规范性。

作为标准化队所，柏垫管理所实行准军事化管理，对环境卫生、内务有硬性规定和要求。走进队员的宿舍，第一眼看到的是四角棱正的被子、平整干净的床铺和收拾得整整齐齐的衣物。一个个细微的细节，一个个“豆腐块”被子，折射出的是队员们严谨的准军事化作风。每位队员的床头柜上，都摆放了一张温暖贴心的家人照片，这些照片中有的是可爱的小宝贝，有的是温馨的全家福，心爱的孩子，还有的是亲密的爱人。远离家庭驻点，在家人的陪伴下，工作上便自然而然有一份积极耕耘的动力，有一种乐观向上的工作态度。进入洗漱间，毛巾、脸盆、牙刷牙缸摆放的都是统一的，牙刷顶部对准朝外，杯把一致朝内，整齐有序的摆放一排。“部队型”队所的开展，承担652平方公里卷烟市场管理的专卖基层所，同食同宿同工作，共甘共苦共荣辱，统一认识，统一行动，使大家在共同的目标指引下，愉快、和谐地工作。

创 造

管理所现有人员5人，持有高级专卖管理员资格证书2人、中级证书3人，全部为大专学历，其中中共党员3人，每名党员都以身作则，发挥表率作用，树立良好形象。来到柏垫管理所后，所长郭本虎清楚的认识到，要想带好队伍、管好人并不是一件容易的事。为把队伍带好，他坚持严格、细致和严谨的工作作风，工作中他事事带头，始终坚持与队员一起摸爬滚打，以强烈的责任感、事业心和政治觉悟，逐渐形成了坚强的凝聚力、向心力和战斗力。

“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”人，是第一位的，郭所长从打造高素质队伍上突破，以建设学习型组织为切入点，树立工作学习化、学习工作化的理念，提高队所软实力。首先，全所人员按照上级专卖“练兵比武”总要求，以人人练技能，个个当能手为目标，注重专卖队伍“德、礼、能、技”素质的培养，注重因材施教，组织开展专题学习、技能竞赛、模拟办案，法规考试等多种形式的培训活动。其次，理论联系实际，开展队员比执法、比办案、比技能活动，能力在岗位实践中逐步提升，队所核心竞争力在发展中逐步提升，积聚智慧、激发活力。再次，进一步以创建“标准化队所”为契机，以“学习培训——考试、考核——学习培训”这种良性循环强化学习，不断温故知新，转变思想观念。通过学习型组织的打造，管理所的工作和学习气氛极其浓厚，在省、市局历届岗位大练兵、岗位技能竞赛等活动中，管理所都取得佳绩。

柏垫东与浙江安吉接壤，南与宁国市相连，人口11.8万人，年卷烟销售量在95万条，现有持证零售户611户，持证率占人口5.2‰。独特的地理位置和经济水平，赋予卷烟专卖工作的目标和方向具有全新的内容。管理所执法队员一方面认真调查研究辖区市场现状，另一方面积极发展情报线人，并积极利用线索堵卡，变固定卡为流动卡等灵活机动、声东击西以及和打“时间差”的战术，对违法者实施打击，自建管理所以来，共查处各类烟草违法案件126起，查扣违法卷烟5630条，查获总案值达38万元，涉嫌经营假冒伪劣烟贩刑拘3人,劳教2人，并连续破获了多起在全区有重大影响的假烟案。

去年5月的一天，线人突然打来电话，说柏垫街道丁某和时某来广德县城进货（卷烟），案情就是命令！郭本虎带领队员按照计划立即各自到自己的“点”监控，下午3点10分丁某和时某出现在郭本虎们的视线中，当场查获违法卷烟“极品红南京”等110余条。针对辖区“名烟名酒”店，郭所长和副所长田华虎通过在业务信息异常波动预警的基础上，运用违法动机量化分析的方法，带着问题上市场，安排队员轮换在规定区域蹲点监控，在其店内查获“中华”、“利群”等80余条。针对辖区内专卖管理重点、难点较多以及违法卷烟经营户隐蔽性、反复性等情况，按照县局领导指示，制定详细稽查流程，适时改变检查方法，采取多种工作方式，对辖区违法经营户实施有效打击。今年夏初一天晚上10时，郭所长在公安部门的配合下，带领队员查获了一辆黑色现代越野车上非法卷烟“芙蓉王”200条，案值达41200元。

没有借口，只有执行。一支具有良好军事素养的军队，一定是执行力强、敢打硬仗、能打胜仗的军队。“我们是当兵的出身，讲究的就是纪律严明、本领过硬、执法刚正，不怕硬碰硬，只要有正义在心中，做到问心无愧，没什么可怕的。”在谈到如何看待工作执行时，队长郭本虎如是说。柏垫管理所5人中，有3人部队转业，屡次获得“全省十佳金叶卫士”、“全市技能比武冠军”、“全市行业学习标兵”等荣誉，且都获得过“优秀党员”称号。

收 获

一份耕耘，一份收获。多年来，柏垫管理所在上级的正确领导下，通过“示范队所”建设，加强基层建设和基础管理，在机构设置、职能职责、运行机制、管理制度及软硬件配置等方面进行统一规范，进一步夯实工作基础，提高依法行政的能力和水平，求真务实，严格管理，热情服务，全力打造优质服务窗口，为广大群众提供“方便、规范、快捷”的服务，让群众满意，使专卖管理所成为规范、务实、高效、便民的服务窗口。2012年12月6日至7日，全省创建优秀县级烟草专卖局工作现场会在广德县隆重召开，柏垫管理所作为现场会“标准化”参观队所受到省市局领导及来宾的一致好评。

工作做得好坏还得大家评，对于柏垫管理所的工作，领导和群众是这样评价的。国家局专卖司到柏垫管理所调研优秀县级局创建工作用“三个没有想到”来评价：一是没有想到各级领导对创建工作如此重视，工作可圈可点；二是没有想到所（队）硬件条件那么好，全国未见；三是没有想到创建工作水平这么高，已达到甚至超过国家局绝大多数试点单位水平。省局副局长张靖江在柏垫管理所调阅了专卖管理系统、内部监管系统和客户管理系统相关数据，与专管员亲切交谈，了解相关情况后说，队所建设思路明晰，工作扎实，打牢了队伍基础、制度基础和文化基础，取得了员工素质、组织绩效和企业形象“三提高”！市局（公司）局长、经理齐美生说：“通过在柏垫管理所同吃同住同工作，深深感到基层管理所的重要，感受到管理所队员任务的繁重，感受到柏垫管理所作为全省的优秀管理所的名符其实！”街道零售户李华刚深有感触地说：“管理所执法队员不仅态度和蔼可亲，而且执法相当文明，通过摆事实、讲道理让人心服口服，真是没得二话说”。

精 益

宣城市烟草专卖局（公司）领导曾指出，对于宣烟现阶段发展而言，要在持续抓好质量、绩效、目标、标准化等管理基础上，全方位注入精益管理思维，在每一个维度、每一项工作中推行更加严谨、精密、细致、科学的管理方法。柏垫管理所围绕市局（公司）精益管理控本、提效、优化服务、提升管理水平目标，立足专卖管理实际，从完善管理过程，优化管理方法，以“示范队所”为标准，按照统一形象、统一装备、统一管理、统一指挥的原则，对队所的执法装备、工作环境、生活设施进行系统建设，着重加强对“形象标识、执法装备、办公设施、生活设施、安全装备、宣传设施”的改进和升级，为专卖管理精益标准化提供有力保障。

老子说过：天下难事，必作于易，天下大事，必作于细。对待每一件文案工作，管理所队员们认真对照作业流程，刻苦钻研内部管理知识，严肃认真的对待日常工具书、专销联动材料等等痕迹化学习资料的立卷、整理、完善、归档、工作，做到事事有痕迹，提高了作业流程的运转能力和执行效率。上班之前都认真梳理好每天要做哪些工作、哪些事，哪些事今天必须要完成的，按“精益管理”要求，认真细致履行好自己的岗位职责，结合“六统一”软件运用，进一步完善市场监管、行政许可、内部监管、涉案卷烟和文书等管理标准，把工作做精、做专。在工作中，全所围绕证件管理、市场监管、内部监管三项业务，严格按照程序运作，一环扣一环，使各项工作在程序化的轨道中运行。如，在专卖执法办案方面，流程紧密衔接，相互制约，有效地提高规范化水平。

除了专卖工作，管理所还要负责辖区内部专卖管理监督工作，及时发现、处理问题，做到信息反馈及时、落实处理及时、督查验证及时，切实提高执行力。针对市场监管的新形势新特点，所里以“信息驱动、精准监管”为导向，运用“问题导向型”思维方式，依靠数据分析，综合数据运用，围绕检查重点，确保了市场监管到位，控制有力，做到“事事有章法、件件有标准、天天有上进”，进一步提升监管效能和服务水平。

管理规范、设施完备、服务一流……今天的柏垫管理所离精益管理有多远？

6月12日，市局（公司）局长、经理齐美生与副调研员刘少富一同风尘仆仆来管理所，与大家同吃同住同劳动，在调研结束的座谈会上，他提出了“五个精”：硬件做硬，装备精到；软件不软，管理精细；市场有序，监管精准；“三型”有力，队伍精湛；内务有章，环境精美。

这既是要求，也是为我们找寻存在的差距提供了答案，更是未来基层管理所发展的前进方向。

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