“非常7+1”的“宁国经验”

■本报记者 顾维林 特约记者 芮滢 文/图

在很多人的眼中，信访工作是一件难事，处理问题难、说服群众难。而在信访工作者看来，信访积案化解工作更是“难上加难”。

近年来，宁国市按照“每年化解一批，逐年减少存量”的思路，把化解信访积案作为加强和改进信访工作的突破口，相继开展了信访积案化解推进年、攻坚年、绩效年等系列专项活动，创造性地摸索出“7+1”的工作方法，有效地化解了一大批信访积案。

“7+1”经验，是指7个“促进”外加1个“防止”，即领导包案促化解、专案会审促化解、压实责任促化解、创新思维促化解、帮扶救助促化解、终结评议促化解、依法处置促化解和防止新积案。

日前，记者走进山城宁国，一探该市信访积案化解工作的“7+1”经验。

专案会审出“重拳”

“大部分时间我们这里都是‘门庭若市\’，每天总有几批信访人带来案情复杂的信访积案。”宁国市信访局局长杨建华说。

杨建华向记者讲述了这样一个案件。

2010年10月至2012年8月，宁国市清华物业公司原经理李勇采取欺骗手段，通过伪造相关单位印章，出具虚假文件、证书等骗取广大市民信任，将位于市区的清华苑安置房以每平方米1000余元出售，结果共有51名市民上当受骗，涉案总金额达230余万元。受害人报警后，警方经过多方调查终将李勇抓捕归案，并被法院判处有期徒刑13年。

由于本案涉案资金大部分被李勇挥霍，而且李勇个人固定资产不多，所以受害人的损失基本上无法追缴。于是，在索要预购款无果的情况下，受害人到宁国市信访局频繁上访，要求政府“买单”赔偿，而这其中一些人甚至扬言制造过激事件，一时间，双方的矛盾越演越烈。

这一棘手的积案时间跨度长，涉及人数多，涉案金额大，有的既是受害人，又是加害人，有作为中介人从中牟利的，有伙同作案的……各种问题交织，错综复杂。根据宁国市委市政府主要领导对该案多次接访和批示要求，2013年5月下旬，宁国市委政法委正式接手该案，及时召集该市公检法司和住建、信访等相关单位成立专案工作组，形成合力研究工作方案。

当年6月中旬，专案工作组就该案相关方的法律关系、责任认定进行深入分析后，认为通过李勇的个人资产来偿还受害人的损失基本无望，必须以负有连带责任的某公司为主体，协商补偿资金问题。通过法院调解，最终兑现了160万元赔偿资金，基本挽回了受害人的损失。

“俗话说‘握紧拳头才好出重拳\’，在处理这个案件的过程中，如果没有专案工作组整合各方资源，对案件进行专题调研、分析研究，很难找准案件调处的症结。”杨建华说，这个被称为“专案会审”的方法，目前已经成功解决了多起影响社会稳定的信访积案。

“专案会审”只是宁国化解信访积案“7+1”方法中的一个。

帮扶救助暖民心

52岁的姚顺玲今年年初刚荣获“宁国市2013年年度信访工作先进个人”的称号。作为汪溪街道办事处的一名信访干事，她说从2011年9月接触信访工作起，自己就一直跟各类信访积案打着交道，而且多来年还逐渐摸索出了一套属于自己的工作方法。

2010年9月，因为当地集中工业园区征地问题，汪溪街道办事处殷白村村民柳某开始经常到信访局上访。她反映园区在征地过程中损害了自己的利益，要求给予足额补偿。不仅如此，在部分信访人的怂恿下，柳某还多次越级上访表达诉求，并一度成为了信访工作者眼中的“老大难”。

刚接手这一信访积案时，姚顺玲有点犯难，不知道如何下手处理。一番思索后，她选择了从对柳某的日常生活关心开始。“你不去主动关心人家，人家凭什么信任你呢？”

此后，姚顺玲一有空就到柳某家中跟她聊天谈心，逢年过节时更是主动上门慰问。有时候因为有事耽搁不能上门看望，她就通过电话与柳某联系。“基本上（电话）一打就是一个多小时。”姚顺玲表示，最后尽管柳某对拿到的补偿款并不满意，但看到自己平日里的主动关心，她决定不再上访。

类似关怀、帮扶信访人的故事在宁国还有很多——

云梯畲族乡千秋村村民钟某近年来多次到信访局上访，反映自己在1971年参加铁路建设中小腿受伤，希望能够享受工伤待遇。由于事发久远，而且当前没有相关政策支持，所以信访部门无法满足其诉求。但考虑到其年老多病、家庭生活困难，云梯畲族乡政府及时对他进行了疏导教育，并在生产生活上给予实际帮助。如今，钟某每年可以获得5400元救助金。

港口镇山门村王某反映自己虽然已经是五保户，但因为身患重病没有钱治疗，无奈之下频繁到信访局上访，希望能够帮忙解决实际困难。港口镇政府在核实情况后，及时从信访救助专项经费中拨出资金为他提供治疗费用，并将医疗保险的报销款全部交给王某补贴家用。此外，在日常生活中，该镇政府及信访部门还经常开展送米、送油等上门服务……

一个个温馨的画面，饱含着满满的人文关怀。来自宁国市信访局的数据显示：三年来，宁国市本级累计投入信访救助资金500多万元，先后救助信访困难对象达150余人。

控制源头抓问责

“7+1”经验中的“7个促进”和“1个防止”之间是相辅相成的“组合拳”。杨建华告诉记者，只有整合各方面力量和资源，对信访积案进行综合施策，才能最大限度地促进“事要解决”，减少信访积案的“存量”。

当然，不可回避的是，虽然信访积案的“存量”在逐年减少，但信访积案又是不断产生的。“如果不能及时处理好信访案件，时间一长，一批普通的信访案件就会变成信访积案。”杨建华说。

针对此，宁国市在抓积案清理工作的同时注重抓源头预防，加快建立健全重大事项社会稳定风险评估机制、信访问题及时就地解决机制等，不断推进信访制度改革，创新信访工作方式方法，同时加强群众法制宣传教育，引导群众依法逐级反映诉求，维护正常的信访秩序。

如何从源头预防信访积案的不断累积？杨建华说，首要的就是畅通渠道，使领导接访常态化，面对面地听取民意诉求、商讨解决方案。其次是在各乡镇、街道成立综治维稳信访工作中心，整治基层综治、司法、信访力量，共同促进矛盾化解。第三是加大对初信初访办结率的考核，对积案化解工作成效显著的给予表彰奖励，对工作滞后的予以通报批评。

宁国市委市政府严格责任追究，对已交办的信访积案，凡是信访人再次发生进京重复上访、非正常上访的，一律倒查问责。据了解，自2011年以来，宁国市委、市政府已经先后对7名科级领导干部予以通报批评并约谈，还有4个责任单位作出了书面检查。

一系列举措的多管齐下，使得重视信访积案化解工作的氛围在宁国市已经蔚然成风。一组数据是对这项工作取得成效的生动注解：2011年以来，该市共化解信访积案89件（2011年化解23件，2012年化解35件，2013年化解25件积案），信访积案存量逐渐减少，目前仅剩18件（按持续三年以上反映同一信访问题计）。

通过扎实有效地化解一大批信访积案，群众的心气顺了，与党和政府的距离也近了。从2011年到2013年，宁国市信访形势总体平稳并逐步向好，并连续三年荣获“全省信访工作责任目标管理优秀单位”的称号。

眼下，宁国市正把化解信访积案工作与当前开展的教育实践活动结合起来，不断开拓思路、完善机制，畅通信访渠道，认真解决群众反映的突出问题。

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