“小网格”融汇“大服务”

随着区域经济快速发展，城市化进程不断加快，“空挂”户、“口袋”户、流动人口随之增多，城市管理和流动人口服务工作难度越来越大。目前，全市有跨县流出人口59.5万人，近90%为跨省流出。流入人口5.6万人，73.3%为省内流入。

面对难题，宣城市突出服务的针对性和需求性，在社区网格化管理中探索出扁平型管理、层级型管理、混合型管理三种模式。

扁平型管理

了解社情民意

宁国西津街道城北社区书记刘红英在入户时听群众反映，津河小区周围常有异味。于是刘红英带人一路仔细巡查，发现是一餐馆疏通下水管道时堵住其他管道，便立即找老板交涉，及时处理了群众反映的问题。小区群众说：“现在社区干部经常入户，能及时帮居民解决事务了。”

为加强城市人口计生工作，从2010年开始，宁国市就积极探索把13个城市社区划分为135个网格，建立社区网格管理工作制度，全面推行网格化管理。宁国在对城市社区人口计生工作进行网络化管理的同时，还全力创造条件，开展以“生产、生活、生育”为主要内容的优质服务行动。西津街道计生办主任何永友说：“网格化管理模式的推行，使街道、社区计生工作人员从繁重的信息收集和入户走访中解放出来，将主要工作精神转移到了为居民提供优质服务上来，群众对人口计生工作的满意度进一步提高。”

宁国的网格化扁平型管理模式只是宣城市探索社区网格化管理的一种，市计生委流管科科长程瑛介绍：“宁国实行的扁平型管理，根据区域划分，所有社区干部与信息员每人负责一个小网格，社区干部直接采集本网格计划生育等社会事务信息。由于直接入户与群众面对面接触，所以辖区里的社情民意，社区干部能及时了解。”

层级型管理

完善网络体系

吴春燕是宣州区宝城社区信息员，入户时听邻居说租房户郑光富夫妇老年丧子，为失独家庭，家庭生活困难。她立即上门向两位老人宣传计生特扶政策,了解到老人不认字且行动不便，吴春燕主动帮助老人填表、免费印材料，帮助老人领到了计划生育特扶资金。此后，吴春燕还帮助老人积极申请低保救助，还常去帮助照看老人。郑光富老人逢人就说：“春燕不是闺女，胜似闺女。”

与宁国的网格化扁平型管理模式不同，宣州区则属于网格化管理中的层级型管理模式。该区在每个网格配备网格管理员,实行“捆绑式”负责——每个网格的工作都指定1名街道联系干部、1名社区包保干部，与网格管理员“捆绑式”共同负责。网格管理员负责各类计生信息摸底，包片干部负责信息核实，办事处按一定的标准对街道、社区包片干部设立绩效工资的考核，形成“社区—责任片—责任块”“三位一体”的计生管理网络体系。

宣州区各办事处根据各自的管理要求，在大“网格化”管理的基础上，将工作再细化。宝城社区将管理区域划分的6个大网格，按照自然小区（100户左右）再编成14个小网格，并精心绘制出计生工作网格区域图、干部与“网络”管理员责任网格区域分布图。社区严格对照图表看位置，对照位置履职责。6名信息员各担任一个网格长，负责网格中的计生工作。同时，还选出了30名楼道长参与小网格中的计生管理与服务。城东社区将管理区域直接划分成10个网格，由社区综合信息员担任网格责任人，将社区民警、分片包保干部和办事处包片联系干部编入网格，共同做好各网格的计生管理与服务。

混合型管理

贴心服务群众

混合型管理模式——这是郎溪网格化管理的模式。它综合了层级管理与扁平管理方式，不仅使每个社区干部都成为信息员层级管理负责人，而且也是层级管理中一个小网格的信息员。

在郎溪县建平镇建平社区，年过花甲的朱国珍和儿媳杜某常常因家庭琐事闹矛盾。2013年3月1日，婆媳又发生争吵和摩擦，婆婆因伤住进了医院。无钱治疗，此时的朱国珍便想到了建平社区网格长刘芳。刘芳了解基本情况后，多方面做工作，同时从法律道德等层面劝说杜某，最终杜某向婆婆赔礼道歉，化解了一场家庭纠纷。在建平镇，通过网格化服务了解民意、服务居民已成为一种常态，建平镇综治办副主任张岳红说：“网格长每次下网格，民情、民意登记在册，一目了然，服务起来更贴心、更方便、更实在。”

社区网格化管理密切了社区与群众的联系，也架起了群众与政府沟通的桥梁。

在泾县、旌德、绩溪，每个县根据信息员数对社区进行网格划分，每个信息员负责一个网格。社区根据实际工作量大小，决定信息员是否实行“坐班制”。社区干部管理着若干信息员，与信息员的工作进行绑定。在碰到疑难或紧急工作时，社区干部要入户处理，帮助群众解决实际困难和问题。

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