做慈善到底难不难？从“叫停募捐”看芜湖慈善“两翼”齐飞

近年来，越来越多的企业、甚至平民个人投身社会公益慈善事业，成为一支迅速崛起的生力军。可与此同时，国内公益慈善领域也风波不断，饱经质疑，如何恢复公众对公益慈善行业的信任和信心，真正做到合法、合意、见效？成了值得每个地方社会值得思考的问题。

日前，记者走访芜湖市民政部门了解到，为进一步拓宽慈善事业发展的领域，芜湖积极创新慈善工作机制，实现了公募性质和非公募性质的“两翼”齐飞，积累了许多有益经验。去年，第二届中国城市公益慈善指数排名全国第12位，荣膺“七星慈善城市”，其中“政府支持”、“慈善组织”、“慈善项目”三个单项位列中部城市第一。

从“叫停募捐”说起

草根组织执行效果难保障？

10月底，媒体持续报道的“宁国网友为3名重病患者募捐被民政局叫停”一事引起社会广泛关注。11月4日，其中一名患者已经离世；日前，当地民政部门通过媒体强调从未说过“叫停”。一时间舆论再起，很多网友口诛笔伐，指责当地政府“不作为”。

据媒体报道，当地民政部门称对民间的爱心十分鼓励，但是宁国市有2000多人需要救助，这次募捐只为3个人募捐，对其他人并不公平，一碗水要端平。记者发现，群众的怒气大多都集中在其“对他人不公平”的理由上。可是，在一位不愿具名的业内人士看来，这件事情真正不妥之处在于，未经授权而私自进行公开募捐的行为缺乏监管和透明度。“不过救人如救火，职能部门完全可以采取介入、监管的方法”。

什么叫未经授权？这需要理解公募基金会和非公募基金会两个概念。

记者了解到，公募基金会可以直接面向公众募捐，而非公募基金会不直接面向公众募捐。公募基金会组织在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。非公募基金会由于不存在公开募捐活动，因此信息披露要求相对较低。

这就不难理解此事为何会被叫停了——网友面向社会募捐，需要“公募权”，即便爱心急救，还缺一个“行政把关”，否则信息披露环节就全无监管。

所以，爱心和慈善，并非人们想象中“不就是捐点钱”那么简单。

“当前草根组织还处在初级发展阶段，不少项目缺乏专业团队执行，项目的科学性、透明度、效果评估、公众参与等方面都达不到专业要求。”芜湖市慈善总会秘书长范君问举例，从效果来看，有些草根公益组织的项目在计划时间内不能完成或者不能达到预想的效果，相应的评估和下一期的资助也会相应推迟。

“如果项目执行效果欠佳、捐赠人不满，最终这成了一个恶性循环，会让资助型基金会的转型难上加难。”

目前，芜湖有两个具有公募权的慈善组织——芜湖市慈善总会和芜湖市红十字会。以芜湖市慈善总会为例，作为政府扶持的慈善机构的代表，今年最惹人瞩目的一件事情就是针对雅安地震发起的全社会募捐。最终共募得物资400余万元，全部投入震后援建项目，慈善总会专人专门赴当地考察，明确资金流向以及各个援建项目地址和开工情况。

“既然是社会募捐，它对总收入和使用情况披露要求就很高，只有阳光操作，捐赠人才能满意，形成良性循环。”范君问说，这次捐赠，除了通过公布物资数额，还密切跟踪建设进度，记录援建项目位置，让芜湖爱心人士的善举在当地得到了见证。“多少年后，都可以寻找到”。

弄准困难人群“缺什么”

慈善事业发展贵在创新渠道

范君问口中有关雅安的“爱心见证”，是近年来芜湖慈善事业蓬勃发展，迈向制度化、常态化的一个有力说明。芜湖先后蝉联三届“中华慈善奖”、连续荣获“中华慈善突出贡献奖”、“安徽慈善奖”等荣誉。2012年，第二届中国城市公益慈善指数排名全国第12位，荣膺“七星慈善城市”，其中“政府支持”、“慈善组织”、“慈善项目”三个单项位列中部城市第一。

慈善该怎么做？是民政部门一直思考的问题，近年来，为拓宽慈善事业发展的领域，芜湖积极创新慈善工作机制，积累了有益经验。

据了解，芜湖市在公募性质的市慈善总会等外，于去年11月30日，又成立了以民间运行为基础的非公募性质的芜湖慈善基金会。该基金会的成立，不但填补了安徽省没有市级慈善基金会的空白，而且通过运行，逐步扩大本金， 一年来，在助老、助学、救灾、助孤方面取得了一定成效和有益探索。

范君问介绍，通过入户实地调研，芜湖慈善基金会了解到全市不少敬老院存在“洗澡难、如厕难”等问题，出钱援改建浴室，提供空气能热水器，设置更衣间，安装空调，满足了多人同时洗浴、冬日取暖等需求；赠送坐便器，解决了老人起夜“长途解手”、“蹲坑不易”等问题。

助学方面，基金会为全市42户在今年考取本科的低保学子家庭提供助学金13万余元；救灾上，基金会向雅安震区捐款10万元；助孤上，向福利机构中的孤残儿童捐赠家具和生活设备价值20余万元。“非公募基金会不向社会公开募捐，所以这些资金都是理事会内部募捐。”

“说到底，慈善救助只是一个社会保障体系中的一个补充环节。”范君问说，慈善好不好做，要看它面临的压力，保障制度的完善会给慈善事业的发展提供优良环境，也利于建立群众与慈善组织的信任关系。在芜湖，各级各部门通力合作已初步形成了社会大救助的合力，通过大病救助、医前救助等一系列保障政策，着实让不少患者解决了燃眉之急。

此外，富有特色的救助项目也是芜湖慈善事业的一大亮点。记者了解到，芜湖在目前已形成的“福彩圆梦慈善圆梦”、“媒体联动济困”等品牌项目的基础上，还出台了《关于进一步做好特殊群体帮扶解困工作的意见》，从就业、生活等各个方面为特殊群体帮扶解困。市慈善总会通过整合社会资源，联合市文明办、市妇联等单位积极开展各类富有创意的慈善项目。

激发、维护公众热情

“集合爱心”还须法律保障

在江城，除了芜湖慈善基金会、芜湖市关工委下的爱心助学基金会和企业家联合会的牵手助学基金会等外，还有很多民间团体的慈善组织，它们同属于非公募性质基金会。

“非公募基金会把保护捐赠人的情绪、尊重捐赠人的权利放在最重要位置，利于激发公众的慈善热情和慈善文化的传播。”范君问坦言，扶持和引导民间爱心机构和草根公益组织，也是慈善工作不可或缺的一个部分。

据悉，芜湖民间爱心群从自发组织到正式协会成立，市民政局和市慈善总会就一直主动接触，积极联系，并帮助他们完成了由松散的QQ群到正式社会组织的蜕变；此外，弋江区还为该区民间的公益联盟“心暖花开”长期提供办公场所，采取帮扶支持的态度，促进规范发展。在芜湖市各部门善待民间爱心，引导扶持草根公益已蔚然成风。

日前，有业内人士接受记者采访时指出，一些未登记注册的民间慈善组织才刚刚起步，社会公信度不高。因此，对慈善组织的公开透明和监管也不能放松，政府在降低公益类社会组织注册登记门槛的同时，还需加强对募款的管理，特别是动员社会力量加强对慈善组织的监督，加强行业自律建设。通过为慈善组织评级、定期评估来促进慈善组织的发展。未来最理想的方案是，通过改革现行基金会的双重管理体制，无论是非公募基金会，还是公募基金会都取消业务主管部门，直接到民政部门登记注册。制定《慈善法》，降低慈善组织的登记门槛，适度放开慈善组织的公募权，通过法律手段来保障捐赠人和慈善组织的合法权益。

记者 王世宁

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