宁国统筹城乡土地使用制度综合改革取得阶段性成效

本报讯 自2011年1月，宁国市被批准为全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点县以来，这个市按照突出重点、分步推进的原则，从编制城乡一体化规划、探索农村土地产权制度、统一城乡土地市场、构建耕地保护新机制、创新土地管理方式等方面入手，积极稳妥推进改革试点，取得了阶段性成效。

抓龙头，构建多规相融的城乡一体化规划体系

为统筹城乡建设用地规模，合理配置土地资源，宁国市按照城乡一体的思路，编制了新一轮市乡两级土地利用总体规划。在编制规划时，以专项规划为基础，结合上级下达的规划主要控制指标，通过土地利用现状分析、土地供需分析和各行各业建设时序主次、规模等进行多次综合分析、总体平衡，本着“节约、优化、高效”的原则，合理划分各类土地用途分区，确定各行业的用地空间布局。同时，启动了城市空间战略发展规划、城市总体规划、主体功能区规划、旅游专项规划、村庄整治规划、林业发展规划、各乡镇总体规划以及推进美好乡村建设规划的修编和编制工作。

重核心，着力推进农村土地产权制度改革

相继出台《关于推进农村土地产权制度改革的实施意见》，《宁国市农村土地股份合作社管理办法（试行）》等办法。按照自愿的原则，农户可以以集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林地和宅基地使用权入股，成立土地股份合作社。2011年宁国成立了畈村营盘和大村土地股份合作社，入股土地分别为281公顷和165公顷。与此同时，又出台了《宁国市集体建设用地有偿使用和流转办法（试行）》，允许在符合规划的前提下，实行有偿使用和流转。2012年，畈村营盘土地股份合作社与太阳禽业公司达成了合作开发协议，计划将经营管理的集体土地提供给对方用于生态农业休闲旅游开发项目。随后，宁国市又成立了23家土地股份合作社。

建平台，打造城乡统一的土地产权交易市场

宁国市积极探索，2012年6月20日成立了全省第一个城乡统一的土地产权交易市场——宁国市城乡土地交易中心，整合了土地承包经营权、集体建设用地使用权和国有建设用地使用权的交易。为使集体土地进入市场，充分实现其价值，宁国市将集体土地按照规划进行适当包装、宣传推介，吸引外来资本投资开发，充分盘活农村土地并促进土地效益最大化，让农民从土地中多得实惠。2013年1月，万福土地股份合作社通过城乡土地交易中心的对外推介，成功与天浩农林有限公司达成184亩土地流转协议，这是安徽省首宗农村集体土地在城乡土地交易市场公开流转。

守红线，创建耕地保护新机制

将耕地保护纳入乡镇、街道目标管理考核。拟定了《宁国市耕地保护资金使用管理办法（试行）》，强化乡镇、街道以及农户、耕种者的耕地保护义务与责任。(下转第二版)

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