市财政局负责人就营改增试点改革答记者问

日前，记者就宣城市营业税改征增值税试点工作采访了市财政局局长、市营改增协调组办公室主任陈先平。

记者：什么是营改增？

陈先平：营改增就是将营业税改征增值税，从制度上解决营业税税制下“层层征收，全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下“环环征收，层层抵扣”，税制更科学、更合理、更符合国际惯例。营改增工作由试点再争批扩大试点范围，从2012年1月1日起，营改增试点改革从上海市选择交通运输业和部分现代服务业开始，年底试点改革将扩大到包括安徽省在内的10个省（含单列市）、直辖市。

记者：试点的主体政策和过渡性政策安排有哪些？

陈先平：营改增试点改革总体目标就是使改革试点行业总体税负不增加或略有下降，试点方案规定，试点地区先在交通运输业和部分现代服务业等生产性服务业开展试点，逐步推广至其他行业。交通运输业包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输；部分现代服务业包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形资产租赁和鉴证咨询等6个领域。简称“1+6”模式。

主体政策主要包括5个方面内容：1、税率和征收率。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，提供有形动产租赁服务适用17%税率，提供交通运输业服务适用11%税率，提供现代服务业服务（有形动产租赁服务除外）适用6%税率。小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税，按照销售额和3%的征收率计算征收增值税额，不得抵扣进项税额。2、计税方式。安徽省“1+6”试点行业原则上适用增值税一般计税方法。3、计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。4、服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。5、优惠政策。试点企业享受国家给予试点地区试点企业的配套优惠政策。

过渡性政策包括4个方面内容：1、税收收入归属。试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制由中央和地方分别负担。2、税收优惠政策过渡。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。3、跨地区税种协调。试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点，其在异地缴纳的营业税，允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。4、增值税抵扣政策的衔接。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。

记者：对税负上升企业是否有财政扶持政策？

陈先平：营业税改征增值税是一项结构性减税的措施，试点企业总体上税负是下降的，但根据调查测算和上海试点情况看，交通运输业中的一般纳税人，由于增值税抵扣不充分，部分试点企业可能税负有所上升。根据省政府要求，各级财政将研究制定出台相关财政扶持政策，设立财政扶持资金，按试点企业实际增加的税负，给予专项资金补助扶持。

记者：介绍一下宣城市营改增相关工作进展？

陈先平：试点工作启动以来，宣城市保持与全省试点改革一盘棋思路，部门通力合作，积极稳妥推进试点改革各项工作。一是加强领导、健全组织。8月27日，市政府成立了以市委常委、常务副市长韩永生为组长的协调组，成员单位为市委宣传部、市财政局、市国税局、市地税局等12个部门，协调组下设办公室。办公室设在市财政局。先后出台了宣城市营改增实施方案、宣传方案、培训方案等。二是落实任务，明确责任。具体职责分工为：财政部门负责组织协调、宣传发动、制定方案、税收收入和入库情况变动的协调等，国税部门负责营业税改征增值税试点范围的增值税征收实施，地税部门负责对试点范围纳税资料的登记移交，人民银行国库部门负责改征的增值税税款入库，宣传部门负责组织对改革试点的宣传报道，各行业主管部门负责调研改革试点对行业的影响并提出相应意见。三是移交税源，搭建平台。宣城市3229户试点纳税人基本信息，已由地税系统移交至国税系统，其中一般纳税人93户，小规模纳税人3136户。国税系统已完成地税移交过来的纳税人基本信息清理、甄别、认定、录入工作，新的纳税征管系统如期运行。10月1日零时，宁国市东南土木工程创新设计有限公司率先开出宣城市第一张现代服务业增值税专用发票，标志着宣城市新旧税制转换成功启动实施。

记者：下一步宣城市营改增试点改革工作重点有哪些？

陈先平：下一步我们要做好以下几方面工作重点，一是注重宣传工作，把握舆论导向。加强营改增相关政策宣传，准确把握改革的意义、目标以及相关政策安排，统一政策口径，把握舆论正确导向，丰富宣传载体，引导社会各界更好地理解支持该项工作。注重发挥营改增政策优势，加大招商引资力度。二是积极组织收入，争取即期和远期收益。从财政体制看，即期不涉及体制的调整，营业税改征的增值税，全部归地方所有，中央不参与分成，收入继续按属地原则全部归属地方；远期涉及财政体制调整，营改增在全国全面推行后，中央可能调整财政体制，统一增值税分享办法，将营业税改征的增值税纳入分享范围，这必将涉及收入基数核定问题，为此，我们应密切关注政策走向，努力组织收入，做到依法征收，应收尽收，赢得长期基数利益。三是统一步骤，做好模拟运行工作。根据上级统一安排，分阶段做好模拟运行工作。9月1～15日，组织纳税人在测试环境中集中开展购票、开票等业务的第一阶段模拟运行操作已经结束。10月11～25日，组织纳税人在测试环境中集中开展报税、认证和申报的第二阶段模拟运行操作。四是出台过渡期财政扶持政策。对因营改增导致税负增加的企业，研究出台过渡期财政扶持政策，设立财政扶持资金，所增加的税收由财政部门补助给企业，推进改革顺利进行。五是做好零星户的移交和欠税清理工作。本着支持企业发展和“从宽不从紧”的原则，继续做好试点企业认定和零星户的移交工作；做好试点纳税人的营业税欠税清理工作，应收尽收，做实收入；结合营改增对财政收支影响情况，做好2013年度财政预算编制工作。 （本报记者）

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