同一片蓝天 同一样关爱——宣城市社会福利事业发展纪实

社会福利事业利在当代、功在千秋，关系着广大弱势群体的切身利益，也折射着一个文明社会的和谐程度。近年来，宣城市民政局积极推进社会福利事业发展，一个以城乡社会福利机构为平台，各项救助制度为基础，各种公益慈善活动为补充的新型社会福利体系初步形成，全市“三无”对象、孤残儿、残疾人、农村五保供养对象和城市流浪乞讨人员等特殊群众的合法权益得到了切实保障，社会福利服务水平不断提高，让我们真切感受到了同在一片蓝天下的温暖和感动。

美好夕阳 老年福利事业在探索中前行

2009年底，宣城市60岁以上人口达到451313人，占全市总人口277.8万人的16.2%，是安徽省较早步入老龄化社会的地区之一，老龄化社会的快速发展给宣城老年福利事业带来巨大压力。面对难题，宣城民政部门创新体制机制，积极探索适应老龄化社会发展的新型社会福利体系。

穿过一条绿荫遮盖的小道，走过一段高坡，“南山街道南河社区老年服务中心”几个字便映入眼帘，走进中心，有的老人正围着棋盘“对阵厮杀”，有的在健身器材上伸伸腿、弯弯腰，奶奶们更喜欢围坐在一起唠着家常，说着过往……日托的老人们在这里可以惬意的度过白天的悠闲时光，而全托的老人们也可以在离家不远的地方得到细心照料。不大的院子里洋溢着“老有所乐”的幸福氛围。

2008年4月，宣城宁国市南山街道南河社区投入资金30万元成立了宣城市第一家社区创办的老年服务中心——“南河社区老年服务中心”，该中心将辖区内有托老需求的老年家庭全部纳入服务范围，这也是宣城市对社区居家养老模式的首次尝试。随后，宣城市全面推进社区养老服务工作，在许多城区社区都建起了“三室一场”（老年活动室，老年阅览室、老年照料室和老年健身场所），进一步丰富了城市老年人生活。社区居家养老服务实现了家庭养老与机构养老的优势互补，既弘扬中华民族尊老敬老爱老的优良传统，又满足了老年人享受天伦之乐的心愿。

虽然居家养老、社区养老的积极探索取得成效，但现阶段社会福利院、农村敬老院依然是保障孤寡老人和农村五保老人基本生活的主体。宣城市民政局多方协调，攻坚克难，从2007年至今，先后投入近亿元资金支持福利机构建设，一批起点高、规模大、环境优美、管理规范的社会福利机构建成并投入使用。目前，全市共有公办福利机构103家，其中，农村敬老院98家，供养五保老人5282名；公办社会福利机构5家，收养城市“三无”老人160名，代养社会老人604名。于此同时，围绕“公办民营”、“民办公助”等养老模式，宣城市政府积极鼓励民间资本参与养老事业，全市共有民办老年公寓 （托老所）6家，代养社会老人182名。灿烂朝阳 许给孤儿和残疾人更美好的未来

“福利院的叔叔、阿姨就是我的父母，吃饭、穿衣、生病住院都是他们在照顾，从上小学、中学到职高，也都是福利院在精心安排，我现在已经长大成年参加工作，希望有一天可以回报他们。 ”现年21岁在杭州某印刷企业上班的福国华回忆起在宣城宣州区福利院长大的日子总是心怀感激。截止去年底全市社会（儿童）福利院共收养14岁以下的儿童263人，且绝大部分儿童都身患各种不同类型残疾。多年来，宣城市民政部门始终把保护孤残儿童权益放在首位，积极建立多部门联动、全方位关爱的长效工作机制，努力促使儿童身体、心智、道德和参与社会等方面健康发展，着力解决孤残儿童面临的生活、上学、就医、就业“四难”问题。

目前，全市孤残儿童已全部纳入救助保障范围，并按月足额兑现生活保障金，针对孤残儿童的医疗救助制度也已经让越来越多的残疾儿童得到有效的治疗和康复。 2007年至今，全市通过实施“明天计划”为158名孤儿成功实施心脏手术康复，通过“微笑列车”行动对286名唇裂孤儿实施了修补手术。同时，民政部门还积极与相关部门联系，采取社会捐资、政府补助、学校减免费用和企业认助等多种形式，帮助孤儿完成学业掌握一技之长，使其获得在社会上生存的能力。

在认真落实国家关爱孤残儿童各项政策措施的同时，宣城市还积极探索更加适合儿童发展的养育方式，宣城市社会福利中心积极发展孤残儿童家庭寄养新模式，将儿童寄养在经过严格筛选的家庭里，让孩子们在健全的家庭中成长，使他们充分享受到正常家庭的关爱和温暖，进而在成年后更好的融入社会。宁国市宁墩镇三塔村汪千华夫妇6年间通过家庭寄养方式收养了4名孤残儿童的事迹在当地传为佳话，他们被中国文明网评选为“孝老爱亲好人”。目前，市社会福利中心共有孤残儿童222人，185名儿童通过家庭寄养分散在61个社会家庭，“要让孤儿不‘孤\’，更要让每一位孤儿感受社会的温暖而幸福地生活下去”成为无数热心社会福利事业 “爸爸妈妈”们的心愿。

让残疾人群享受更多关爱始终是社会福利事业的工作重点，近年来，宣城市通过福利彩票公益金和慈善专款资助贫困残疾人子女100余名，资助金额30余万元；对14周岁以下300多名患重大疾病的残疾儿童进行了免费治疗；免费为贫困的下肢残疾患者赠送轮椅500辆……同时，宣城市民政局发挥职能作用，搭建就业平台，加强对福利企业招用残疾职工各项政策落实工作的管理和监督，使残疾职工的上岗率和工资待遇不断提高，现全市68家福利企业已安置各类残疾人3000多名，残疾职工各项福利待遇均得到较好落实。火红艳阳 福利机构自身建设大跨步前进

福利事业永远是世上融入了最多爱心和奉献的事业，这里有最需要帮助的人，相对的这里也有时刻准备着给予帮助和拥抱的双手。 2010年7月23日，宣城市社会福利中心的孩子们围坐在一起唱着生日歌，为他们共同的小妹妹宣子函庆祝周岁生日，就在一年前的今天，这个脸色青紫、呼吸微弱的女婴被送到福利中心，紧接着就是中心保育员在医院长达一个月不眠不休的照顾，如今已经一岁的宣子函开朗活泼，但是她还是习惯攥着“妈妈”的指头入睡。

福利事业的健康发展永远离不开那些用热心、耐心和爱心践行人间真情的工作人员，在社会福利机构里，总有无数的感人故事。在这里，患有严重褥疮的高龄老人在工作人员的悉心护理下重绽笑容；在这里，寄养家庭隆冬深夜里的一个电话就能让寄养办工作人员连夜驱车赶赴医院守护孩子；在这里，怀着感激之情的老人子女送来的锦旗火红鲜艳…… “日常工作中也有老人并不理解、孩子不听话的时候，女同志偷偷掉眼泪也是常有的，但是不管多苦多累，我们都真心希望老人孩子们可以生活的更好。”这是福利机构工作人员共同的心声。

福利机构服务质量和水平直接关系到福利对象的切身利益，关乎党和政府在群众心中的形象，各级福利机构的完善不仅需要不怕苦累的满腔热情，更加需要科学健全的制度体系和一支高素质的人才队伍。 2009年起，宣城市委、市政府将民主考评百名科长活动向公共服务单位延伸。宣城市民政局借势而为，抓住契机，强力推进。切实的公共服务单位考评工作是一种自我监管与外界监督的完满结合，谋的是福利工作的精益求精，为的是广大群众的切实利益，市社会福利中心也借此进一步完善了考核和持证上岗等规章制度，同时加强职工综合素质培养，先后组织多名同志赴上海、重庆等地参加脑瘫儿童康复训练培训。目前，全市共有社会工作者480人，营养师22人，福利机构的队伍结构得到优化，综合业务素质得到提高。

随着我国经济社会的快速发展以及老龄化社会进程的加快，我国的社会福利事业正由“补缺型”向“适度普惠型”迈进，广大人民群众有着更加多层次的福利需求，更多的普通人正投身到福利事业中，在宣城职业技术学校的学生们坚持每周轮班到福利中心为老人孩子义务服务，市青年志愿者协会和义工协会的“周末助老活动”、“爱心捐赠”、“助残行动”等活动也仍在继续帮助弱势群体……而作为推动宣城福利事业发展的主管部门，宣城市民政局在扶老、助残、救孤、济困等社会福祉中有着更为沉重的责任，社会变迁中出现的新问题和新情况不断出现，宣城民政人立足实际，不断寻找突破口破解发展难题，2009年,该市福利彩票销售突破亿元大关，为全市社会福利事业发展提供了资金支持；今年，集老年公寓、儿童福利院、社会福利院、光荣院为一体的新型综合社会福利中心建设已经启动，它的建成使用将使宣城公办福利机构建设水平提升到一个新阶段。现如今，宣城民政人正以满腔热情，努力谱写着福利事业发展的新篇章。

（宣城市民政局办公室 朱静）

市委书记、市人大常委会主任高登榜看望市福利中心孤残儿童

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