坚持新发展理念优化营商环境

宣城市宣州区政协主席鲍莎莎

良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，现阶段区域间的竞争实质就是营商环境的比拼。

近年来，宣州区坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为突破口，全面升级政府权责、公共服务等“3+2”清单体系，加快推进“一网一门一次”改革，努力让“数据多跑路、群众少跑腿”，市场主体活力进一步释放。但与沪苏浙等发达地区相比，宣州在思想解放程度、政务服务效率、要素保障能力等方面还需进一步提高。

为此，提出以下建议：

优化政务服务机制。深入推进“投资服务单一窗口”工作，按照应进必进的原则，督促公共服务、审批事项全部进驻中心，并授权到位。积极向上争取改革试点，设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，从体制机制层面彻底解决行政审批问题。加快探索投资项目“标准地”工作，将建设规划、投资强度等标准纳入建设用地进行出让，提高项目推进速度。

提升电子政务水平。统筹各单位“互联网+政务服务”进程，促进线上线下深度融合，以“一网通办”倒逼“一站式服务”。推广“24小时不打烊政府”，鼓励税务、人社、市场监管等职能部门在行政服务大厅增设办税、社保查询、商事登记等自助设备；设置免费打印、复印服务区和免费快递代寄站等，进一步提升服务效率和企业、群众办事便利化程度。

落实落细各项政策。吃透国家和省、市各项产业扶持政策，加强与上级的沟通，把握资金投向，打好项目申报基础。全面梳理宣州区促进产业发展政策，完善落实细则和操作规程，明晰主管部门与财政部门义务边界和双方责任人，及时主动兑现惠企政策。相关部门应协调一致地运用好规上工业企业综合评价体系，实现资源要素向A、B类企业倾斜，倒逼C、D类企业转型升级。

强化代办帮办工作。选配综合素质高、精通业务的人员从事项目代办工作，指导企业精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，为投资项目提供咨询导办、代办协办、中介快办、协调督办“四办”服务。出台代办帮办队伍建设的意见，明确考核细则，激励优秀代办帮办人员，对代办帮办服务不力的人员实行动态调整；定期对代办帮办人员开展培训和挂职轮训。

确保项目用地供给。积极向上争取“农转用”“增减挂”等指标；持续开展“三类土地”清理，通过强制退出、兼并重组等方式加快处置“僵尸企业”；探索重大项目用地预报制，逐步实现“土地等项目”。提倡“亩均论英雄”，进一步提高新引进企业亩均税收、投资强度等标准；鼓励企业建设多层厂房、减少绿地和建筑间距，提升容积率，节约集约用地。

强化用工保障举措。细化农民工返乡就业考核，按劳动人口基数比例明确各地招工指标任务；探索建立帮扶贫困县劳务协作机制。引进劳务服务企业，提供用工服务；鼓励企业与职业技术学校开展订单式人才培养和学徒制合作，按照工学结合模式，实行校企双主体育人。加大务工人员落户、子女教育、住房等保障力度，确保工人“招得来”“留得住”。

减少企业融资费用。引导民间资本参与区属金融担保业务，提升企业担保规模，适时降低区属融资担保公司费率。完善金融机构考核评价体系，促进金融机构加大对民营经济信贷投放力度，杜绝有效抵押物反担保，降低企业融资成本。创新银企对接机制，鼓励银行开展无还本续贷，引导皖南农商行、湖商村镇银行等创新金融产品，进一步提高金融服务水平。

完善园区配套服务。加快推进园区物流中心建设，提高企业产品周转效率，促进物流服务与工业融合发展。加强与市燃气公司协调，推进各园区接通燃气管道，保障企业用气需求。积极引进第三方危废运输企业，为相关企业集中处理固废提供专门的固废、危废运输服务。加大与市公交公司和相关单位的协调力度，增加各园区上下班期间车辆班次；加快建设园区超市、餐饮、休闲等生活设施保障。

降低企业经营成本。全面落实国家和省、市、区减税降费各项政策，实时调整中介服务收费、涉企收费等清单，切实降低制度性交易成本。鼓励企业开展自动化、智能化改造，减少企业用工成本。大力推动实现工业用气和居民用气价格并轨，降低企业用气成本。加强与电力部门的协调，因企施策，指导用电大户降低费用。

完善综合监管体系。实施市场监管清单制度，健全事中事后监管体系，厘清监管职责，明确监管责任。有序整合市场监管、商务、生态环保等部门，组建综合监管执法队伍，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，也防止检查过多和执法扰民。

推进信用体系建设。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度。对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。加大失信惩戒力度，探索建立惩罚性赔偿制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，形成“守信者得利，失信者受罚”的市场导向。

持续优化法治环境。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动，严惩强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪行为，对破坏发展环境的行为实行“零容忍”。在提高涉企案件审判效率的同时，审慎冻结企业基本账户、查封扣押生产设备等，避免对涉诉企业正常生产经营活动产生负面影响，为社会经济活动营造稳定公平的法治环境。

不断强化对企帮扶。优化区领导“十个一”联系点、规上工业企业大调研大帮扶、“百名干部联百企、联百项”等工作制度，注重联系企业的地域集中性、联系领导的长期稳定性，坚持问题导向，集中收集企业问题和建议，精准帮扶举措，及时会商予以协调解决。

发挥工商联和商会作用。完善政企沟通平台，进一步发挥工商联、行业协会、商会的纽带作用，加强与企业互动，更好地为企业服务。组建重点产业协会，培育壮大产业集群，引导行业自律，避免恶性竞争。建立健全商会调解委员会，大力推进商会人民调解工作，预防化解非公有制经济领域矛盾纠纷，降低企业解决经济纷成本。

构建新型政商关系。引导机关干部把企业家当自家人，既要坦荡真诚同企业交朋友，积极作为，靠前服务，帮助解决实际困难；又要做到两袖清风，切实守住廉洁自律底线，真正做到“清”上加“亲”。鼓励企业家积极主动与政府部门多沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持宣州发展，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，实现发展从“靠关系”到“靠本领”的思维转变。

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