PPP模式：助推城建 益及多方

在水阳江大道闭合段（北段）项目建设工地上，来自济南城建集团的施工队伍，正在加紧建设，现场忙碌而又有序。30个月后，这里将架起一座水阳江特大桥，完全“打通”整个水阳江大道，缓解整个城区的交通压力。更具有特殊意义的是，该项目也是宣城市首个城市基础设施建设PPP项目，将为宣城市其他领域开展PPP模式提供借鉴。

已“试水”13个PPP项目

用最通俗的语句概括，PPP是指政府与社会资本签订长期合作协议，授权社会资本代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱等）并向公众提供公共服务。

早在2015年，宣城市就开始“试水”PPP项目，推进城市基础设施PPP建设模式试点工作，共推出13个项目，涵盖了宣城市基础设施、公共服务、民生保障等各个方面，单体投资规模较大。

记者从市住建委市政工程管理局了解到，目前，市政道路PPP项目正在积极推进，城市东向出口阳德路PPP项目、陵阳路二期PPP项目已上网招标，火车站东广场、向阳大道三标PPP项目也将陆续招标。

政企联手促双赢

就城市建设项目的投资而言，投资单个大型基础设施项目，对于政府财政来说，也许压力并不算大；而如果集中投资建设一批基础设施项目，可能会造成财政“吃紧”。此时，政府会根据发展的现实需求，不得不排定建设时序，个别项目则不得不“搁浅”。

PPP模式最大的优势就在于有利于化解政府债务，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化，同时使得社会资本尤其是民营企业有了参与国有经济发展与基础设施建设的投资机会。这一模式，对于政府和企业来说，都是双赢的局面。通过PPP模式，引入社会资本，则能加快城市基础设施的发展，可谓是“先享福再还钱”。

以水阳江大道闭合段（北段）项目为例，建设工期2.5年，运维期8年，整个项目耗时近11年。项目建设和后期维护的费用，由社会资本方先“买单”，再由政府分期支付总费用。同时，在每个PPP项目建设的过程中，政府方、社会资本方会成立一个项目公司，对项目的融资、建设、运营，进行“一揽子”管理，提高了项目建设和管理效率。

对于企业来说，这是不是一笔合算的买卖？市水阳江大道项目投资运营有限公司的负责人祝德华表示，虽然前期建设投资大，不见得有盈利，但是由于签订的是10年合同，今后随着一次性投入减少，运营走上正轨，盈利可期。同时他也坦言希望把这一项目做好，为今后的PPP项目投标积累经验，争取拿到更多的项目，从而达到规模效应，提高企业利润和效益。

（下转第四版） 

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