围绕主题 凸显定位 谋划“甜蜜事业”

特色小镇“非镇非区”，它不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是聚焦特色产业，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，“产、城、人、文”四位一体。日前，市委书记姚玉舟率市党政代表团赴浙江省考察特色小镇建设，至嘉善巧克力甜蜜小镇，虽是匆匆一瞥，却留下了深刻的印象。

一、基本情况

巧克力甜蜜小镇隶属浙江省嘉善县大云镇，毗邻上海市松江区，是浙江距离上海最近的一个特色小镇，位于沪、杭、苏、甬四大城市的交汇点，是大云温泉省级旅游度假区核心区域。小镇规划面积3.87平方公里（5805亩），核心区规划面积0.99平方公里，计划项目总投资55亿元。2014年7月，大云温泉省级旅游度假区成功获批，项目启动。2015年6月1日入选浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单，11月30日，全省特色小镇“比学赶超”第一次现场推进会在嘉善召开，甜蜜小镇作为现场参观点并作大会经验交流。2015年全年完成投资12.63亿元。

二、甜蜜小镇初印象

嘉善县始终紧紧围绕甜蜜和浪漫两大主题，突出四个定位，谋划甜蜜小镇的“甜蜜事业”。其具体做法是：

一是把旅游作为主线，把产业作为根基。《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》明确：特色小镇是一个产业集聚的新平台，产业培育是小镇创建的根基。甜蜜小镇的建设坚持走“旅游+”特色之路，把旅游作为一根红线和产业的融合剂，以旅游集聚产业，以产业支撑旅游，重点培育与甜蜜小镇主题相关的工业旅游、文创旅游、休闲旅游、农业旅游等特色旅游产业，推动规划区内生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展。实现了资源整合、项目组合、产业融合，避免小镇产业空心化。

二是把企业作为主体，把投资作为关键。甜蜜小镇的建设坚持把企业作为主体、把投资作为工作的重中之重，主要项目由嘉善大云文化生态旅游发展有限公司、浙江云澜湾旅游发展有限公司、斯麦乐集团有限公司、梦东方文化投资有限公司等市场主体分别投资建设，包括斯麦乐巧克力工业旅游示范区、歌斐颂巧克力主题园区、云澜湾休闲度假园区、十里水乡休闲配套区、巧克力产业配套园等功能区块，按照总投资55亿元、三年完成35亿元的目标，最大限度地调动企业的积极性和社会各界的参与热情，2015年筹措发展资金13亿元，包括小镇基础设施建设项目融资10亿元、度假区环境综合整治提升项目融资3亿元，并获国家发改委专项建设基金3200万元。

三是把甜蜜作为主题，把文化作为灵魂。特色小镇是一个文化传承的大舞台，人文气质是小镇的个性所在。甜蜜小镇的建设把文化基因植入产业发展和产业链延伸的全过程。规划区范围内，有杭嘉湖平原第一口温泉，有原生态的充满自然野趣的水乡风光，有丰富的鲜切花资源，有受市场热捧的生态休闲农庄和婚纱摄影基地，有独具特色的歌斐颂巧克力甜蜜工厂。小镇充分整合大云“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”等元素，挖掘温泉养生、巧克力甜蜜风情、水乡田园等文化内涵，打造鲜明的区域特色文化标识，塑造甜蜜小镇独特的个性与灵魂。游人行走在童话般的歌斐颂厂区，触眼一个个精巧的细节，如同徜徉于梦幻的国度、倾听诗意而跳跃的音符，久久不忍离去。

四是把生态作为主调，把农业作为底色。作为旅游类小镇，甜蜜小镇坚持按照5A标准对小镇进行景区化环境配套，打好“环境牌”，特别是把农业作为底色，发展以“参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业，促进现代精品农业和生态旅游深度融合，促进小镇生产、生态、生活“三生融合”，把自然乡村田园风光的生态优势转化成产业优势。把农业的特色嫁接于旅游的肌体上，小镇焕发了新的春天。

三、甜蜜小镇背后的启示

2015年，甜蜜小镇累计接待游客121万人次，同比增长36.36%，实现旅游总收入6180万元，同比增长25%。甜蜜小镇的成功，对宣城市特色小镇建设具有借鉴意义。

特色小镇是产业高地，要特而强。对甜蜜小镇在内的所有特色小镇而言，“特”是小镇的核心元素，产业是小镇的根基，产业定位要找准特色、凸显特色、放大特色，这是特色小镇建设的关键所在。“强”主要表现为建设要突出“质量”，不能仅仅将特色小镇当成一个象征性符号，用“新瓶”装“旧酒”，特色小镇的项目必须是精挑细选的好项目。就宣城市而言，文化旅游产业是我们的优势产业，作为皖南国际文化旅游示范区核心区，宣城旅游资源丰厚，宣纸更是世界独一无二的文化元素，可以依托宣纸生产基地、宣纸博物馆，建设宣纸小镇，用宣纸的“白”色元素融合皖南青山绿水的“绿”元素，古民居的“灰”元素，整合宣纸体验、江南第一漂、黄田古民居等资源，用互联网﹢文化展示﹢商务商贸﹢创业服务﹢其他，形成产业组合拳。

特色小镇是发展平台，要聚而合。“聚”就是特色小镇都要有产业、文化、旅游和社区四大功能的集聚，是能够让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。特别是小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来。要建立特色小镇产业项目统筹机制，加快推进产业集聚。全市招商引资、新建创业项目，符合特色小镇主导产业定位的，要优先落户在特色小镇。水东，是全国历史文化名镇，有“老街、古道、木梳、皮影、教堂、蜜枣、龙泉洞、美丽乡村”等众多元素，可参照甜蜜小镇建设模式，围绕一个特色产业（如蜜枣），高起点规划，整合规划区内旅游主体资源，集聚与特色产业相关的产业，延伸产业链，加大基础设施和旅游配套投入，建设温馨迷人的“七夕”枣香小镇。

特色小镇是风景胜地，要小而美。如甜蜜小镇一样，特色小镇一要“小”，二要“美”。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，小镇打造突出“精致”。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。目前，宣城开发区有一个新港国际生态城，蓝天之下，碧水之侧，是宽广的草坪和高耸的“宣城之眼”，一座旅游休闲的小镇雏形呼之欲出。要建设宜居宜游的5A级新港小镇，一是要加快产业招商。根据文化旅游产业的发展定位，外出举办旅游招商活动，积极引进新兴业态。二是要善于品牌营销和扩大宣传。可委托专业机构专题开展“魅力新港”等品牌的策划推广，不断提升新港小镇的知名度和美誉度。三是扶持机制要加大创新。要利用政策杠杠、市场机制来加大对新港小镇的扶持力度。市产业发展引导基金可优先和新港小镇项目对接，也可积极探索政府、银行或投资公司等多方参股建立新港小镇发展基金，引入社会资本投入小镇基础设施建设，共建“魅力新港”。（作者单位：市政府办） 

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