以人为本 全力推进新型城镇化进程何晨

坚持走以人为本的新型城镇化道路，实际是一个社会结构的转型。近年来，芜湖市坚持走“城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化道路。特别是2011年8月以来，芜湖市以行政区划调整为依托，以跨江发展为契机，加大江北地区的基础设施建设，推进产城融合，使江北地区工业化、城镇化相互促进。在江南城区，全面整治提升，转型升级，进一步发挥中心城市的带动作用。通过加快建设江北，整体提升江南，全力推进芜湖新型城镇化进程。

一、统筹规划，始终把握新型城镇化方向

实施新型城镇化，推进芜湖的转型升级，首先要有先进的理念，主动思考、主动谋划、主动作为。其次要有科学的规划，合理布局，全面实施，加快推进。规划的科学性决定着城镇化的质量。必须把握城镇化发展的规律和走势，善于借鉴国内外城市规划的先进经验，实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划、效益型规划、人文生态型规划转变，着力提高规划科学化水平。

更新理念，理清思路。坚持规划先行，包括总体规划和控制性详规，以“现代性”为灵魂，以 “人文、 山水、 生态、 宜居” 等为主题，在深刻把握城市发展规律和芜湖市情特点的基础上，芜湖市新型城镇化按照“两带两轴”，“两带”为北沿江城镇发展带和南沿江城镇发展带；“两轴”为合芜宣城镇发展主轴和滁黄城镇发展次轴。在“1、4、7”组团式市域空间架构下，以市区为主城，无城、湾沚、繁阳和籍山四个县城为副城，着力打造白茆、石涧、襄安、许镇、弋江、荻港和六郎七个新市镇的发展思路。

规划引领、科学布局。芜湖市2012-2030年城市总体规划，按城乡发展规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、就业一体化的原则，统筹规划了以龙湖生态环境敏感区为自然本底，构筑城市生态绿核，以长江、青弋江—漳河为轴线，形成“江南城区、龙湖新城和江北新城”三大主城区，市域范围城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全七大体系，实施圈层管控，城乡空间统一谋划、资源统一配置、政策统一制订、管理统一架构、标准统一设立、生态统一保育，突出“两化”互动、实现了城乡统筹发展。根据基础条件、产业特性和环境承载能力，绘制了以省道305线为综合发展轴，轴向发展、带状布局、组团开发，规划建设“一带四园三新城”，构建1+2+9+23+N梯次鲜明、功能互补的现代城镇体系。

二、产城一体，着力增强城镇发展的产业支撑能力

为全面实现“国家创新型城市、长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市、安徽省双核城市之一”的目标，我们着力把握新型城镇化的内在要求，以工业化与产业发展作为芜湖新型城镇化的根本动力，有效把握皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新示范区等发展战略机遇，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，实现产业集聚区与城镇布局相融合， 提升芜湖城镇化发展水平与内涵。一是优化产业发展布局。 发挥主体功能区规划和相关规划的引导作用，优化城市产业布局，以城镇群建设为着力点促进产业集群发展， 使城镇建设与产业发展良性互动、协调发展。二是因地制宜，以提升产业竞争力为核心，确立“4+4+5”的产业发展格局，重点发展汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业，加快培育高端装备、光电光伏、新材料、智能家电四大战略性新兴产业，全面提升能源、化工、船舶制造、纺织服装、烟草食品等五大传统产业。全面培育和壮大具有区域特色优势的主导产业。三是推动产城一体、互动融合发展。以产业园区作为产城一体发展的基本理念，做好城镇和产业园区的规划建设，使城镇与园区建设互为依托、互相促进。2011年，根据芜湖产业发展的特征，按照“产城一体、三化同步、组团规划、协调推进”的理念，在市域范围内的省级以上开发区布局规划12个产业新城，总占地规模约64平方公里，可吸纳人口180-200万人。目前12个产业新城已经全面启动建设，经开区北区、东区已经初具规模。

三、扩容提质，以基础完善加快城镇建设

始终坚持绿色生态发展路径。坚持优先考虑生态定位城市发展、在谋划新型城镇化布局上，芜湖市通过实施全域规划把市域范围内的生态基础固化下来，有步骤地推行“2511公园绿地工程”和“1253出行见绿工程”。重点保护山、水、林、湿地组成的生态基底，完善水系，优化水资源配置格局，实施水生态环境保护措施，防洪排涝体系建设，形成“人水和谐、生态宜居”网络，构筑起城乡一体的大生态系统。严格划定生态红线，保护城市生态安全，形成“大绿绕城”的生态屏障。在城市建设用地范围，融合城市山水资源和人文资源，着力构建城市绿地系统。大力推进城镇污水处理设施建设，提升污水监管信息化水平。

努力加强完善城市功能。根据总体规划“三个集中（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）”、“两个延伸（基础设施向农村延伸、公共服务向农村延伸）”的要求，芜湖市坚持以项目建设为总抓手，举全市之力，积极完善城市交通出行、生活服务、生产服务、生态功能、公共管理等五大功能体系，提升中心城区承载力、吸附力，逐步打造“无成、湾沚、繁阳、籍山”4个副城，通过把主城交通建设作为先导性产业，构建城市交通、公共交通、对外交通网络，加强各组团间的快速交通联系，及早谋划过江通道实施，推进高速公路网和铁路枢纽建设，进一步完善城市路网骨架，初步形成了内通外畅的综合交通体系。

不断促进城市文化传承融合。近年来，芜湖市以公园建设为重点，着力保护山体的完整性和水体的连续性，通过实施山体绿化提升和长江水体岸线绿化，打造多重山体、多元水系、多层空间绿化景观。

四、以人为本，加快推进城镇建设体制机制创新

全面推进棚户区、城中村改造。积极开展“模拟搬迁转征收”试点，坚决改变简单化、行政化的改造模式，在全面梳理城市业态、生态、生活态、文化态的基础上，按照“全面规划、合理布局、节约用地、综合开发”的总体原则进行改造。坚持将安置房、保障性住房和普通商品住房统筹规划、统一布点，适度集中、分散配建。积极推进绿色建筑，不仅注重房屋使用功能、建设标准和建筑形态，还注重小区环境、片区业态、城市综合配套，做到户型设计合理实用，建筑外观设计形态优美，设施配套齐全完善，环境景观舒适宜居。积极推进“美好乡村建设”，投巨资对134 个中心村和自然村进行综合改造，十多万农户足不出村就能享受与城镇居民同样的城市生活。

大力完善社区配套设施。持续推进城镇社区道路、水、电、气、通讯等市政基础设施改造建设，提升县以上城镇用水普及率和燃气普及率，完善社区物管用房、社区用房、停车位、小区广场等配套设施和科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施。加强城镇社区文化建设和和谐社区建设，提高市民素质和城镇文明程度。推进城市管理创新，加快智慧城市建设，推进城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸，提高管理服务效率。提供优质、便捷的服务，降低居民生活成本，增强城镇社区的吸引力。

努力加快农民市民化进程。新型城镇化是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，需要通过顶层设计，政府积极引导，建立完善与城镇化发展相配套的政策体系。近年来，我们通过实行积极、稳妥的行政区划调整政策，加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，降低入城进镇门槛，努力破除农民进城的体制性障碍，为城乡居民发展提供尽可能多的均等机会。强化基本公共服务机制，完善城镇养老、失业和医疗保险等社会保障政策，增强居民群众的认同感和归属感。

（作者单位：市住房和城乡建设委员会）

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