促进农民持续增收的着力点安徽省政府发展研究中心课题组

全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入增长放缓。当前，安徽迫切需要推进农业供给侧结构性改革，为农民增收拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。

党的十八大以来，安徽省委、省政府高度重视“三农”工作，贯彻落实国家一系列支农惠农政策，农民收入实现持续快速增长。2012年至2017年，安徽农民人均收入由7160.5元增长到12758元，年均增长12.2%。农民人均收入增速连续8年高于城镇居民，城镇居民收入与农民收入比由2.94∶1缩小为2.48∶1。在收入结构上也趋向良好，家庭经营收入由3266元增长到5026元，现占比39.4%；工资性收入由3243元增长到4624元，现占比36.2%。因统计口径变化等原因，转移性收入由539元提高到2889元，现占比22.6%；财产性收入由112元提高到219元，现占比1.7%。尽管取得这些成绩，但由于安徽工业化城镇化水平不高、现代农业产业体系不健全、经济下行压力大、农村产权改革滞后等原因，制约了农民收入的增长。 2017年安徽农村人均可支配收入比全国平均水平少674元，其中工资性收入差距最大，比全国平均水平少874元。这在中部六省中绝对数位居第4位，与东部相比差距较大。

经济新常态下，促进农民增收，既要稳定工资性和家庭经营性收入，又要通过优化资源配置、深化改革充分挖掘增收的潜力，更要大力推进农业供给侧结构性改革，构建增收长效机制，形成多元增收的格局。

一是抓就业创业，促进农民工资性收入持续增长。要着力推进县域全域全民创业，积极打造就业创业平台载体。按照“产城融合、产镇融合、产村融合”的思路，加快推进特色小城镇和美丽乡村建设，推动产业下沉，促进农民就地就近就业；突出徽商、科技人员、农民工、大学生、退休人员、退役军人等6类重点人群返乡下乡创业，重点引导他们在特色高效作物种植、中高端畜禽养殖、农产品精深加工、休闲与乡村旅游、电子商务、商贸物流等领域进行创业；鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作，从单一要素合作走向全要素合作，从生产终端合作走向全产业链合作。

二是抓要素下乡，促进农民家庭经营性收入稳步增长。要优先保障财政对农业农村的投入，逐步建立与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合动态调整机制，拓展“三农”保险广度和深度，开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点；以“两新融合”为方向，加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体培训力度，鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系；鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，支持工商资本进入农村生活性服务业；强化农业科技推广,创新公益性农技推广服务方式。加强农业公益性科研投入，支持高等院校和科研院所在园区建设综合试验站和农业科技示范基地。

三是抓资源输出，促进农民转移性收入较快增长。要坚持将职业教育发展与技工大省建设统筹谋划、同步实施，积极引导支持社会力量兴办职业教育，大力推行订单式、定向定岗等培训模式，积极探索“互联网+职业技能培训”；紧紧把握国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略机遇，强化劳务输出对接合作，扩大劳务输出规模。做大做强已初具规模的“淮军保安”“绩溪厨师”等品牌，扩大安徽劳务品牌的影响力；积极挖掘、开发安徽省地方特色品牌食品名录，在省级层面统一出台支持办法。支持各类经营主体，加强技术、营销和管理创新，推动当地特色品牌食品“走出去”；继续加大脱贫攻坚力度，提高贫困地区转移收入水平。逐步提高农民基础养老金配套标准，健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。

四是抓农村改革，促进财产性收入有效增长。要加快集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权等确权登记颁证，加快建立农村土地“三权分置”格局和运营机制。全面开展农村集体资产清产核资，保障农民集体资产权利；鼓励各地建立农村“三变”改革项目引导基金，探索农村“三变”改革实现路径；鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、养殖水面、林场等资源，发展现代农业项目或乡村休闲旅游业。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相关产业；大力发展普惠金融，降低融资成本，优化县域金融机构网点布局，鼓励农村商业银行增资扩股，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。推进农村土地承包经营权、住房财产权“两权”抵押贷款试点，继续发挥政策性融资担保的作用，构建完善的全省农业信贷担保体系。

（执笔：张延明 梅琳 吴豹）

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