小创新带来大和谐

在绩溪县人民调解员队伍中，有一个22人组成的特殊调解群体，他们被称为“专职人民调解员”。这支队伍自去年7月成立以来，始终站在社会矛盾纠纷“第一道防线”，为“平安绩溪”、“法治绩溪”建设发挥了积极作用。

据统计，截至目前，全县乡镇专职人民调解员共参与调解矛盾纠纷509件，其中调解成功448件，调解成功率达到85%以上，形成书面调解协议175份。

探索：率先建立专职调解队伍

随着改革的不断深入，各类社会矛盾纠纷呈现多样化趋势，这对处于化解矛盾纠纷最前线的人民调解员提出了新的、更高的要求。“我县处于皖南山区，农民生产生活离不开山林、土地，因此而引发的山林权、乡邻权纠纷尤为突出。”绩溪县司法局副局长邵宗武说。

面对矛盾突出的现实情况，更好地化解社会矛盾纠纷，尽可能地消除一些影响社会和谐稳定的不确定因素，成为摆在绩溪县司法部门面前的一道难题。

“近些年，我们一直在实施村级调解员工作制度，并产生了比较好的效果。但是，随着群众整体素质不断提高，而村级调解员文化素养和知识水平较低，已经不能满足调解工作的需要。”邵宗武告诉记者，2016年2月，市司法局出台《关于建立乡镇（办事处）专职人民调解员队伍实施方案》后，绩溪县司法局在进行专题调研和广泛征求意见的基础上，草拟了《绩溪县关于建立乡镇专职人民调解队伍建设实施意见》，并报县政府请示通过。

同年6月，各乡政府、社会组织、民间团体推荐专职人民调解员，由各司法所登记填报并审核，绩溪县司法局对所有上报人员进行了统一测试。“对候选人进行考核测试时，我们侧重考量他们是否具备良好的群众基础、丰富的基层工作经验、一定的法律知识，是否热爱人民调解工作。”绩溪县司法局基层股负责人说。经过严格的测试、审核后，同年7月1日，绩溪县在全市率先启动了专职人民调解员制度，11个乡镇的22名专职人民调解员全部正式到岗。

运行：全力保障建成长效机制

人员到岗后，如何保证专职人民调解员制度真正发挥其应有的作用，成为绩溪县司法部门考虑的首要问题。“要让这一制度真的成为化解基层社会矛盾的一把‘利剑\’，为群众生产、生活营造更加稳定和谐的社会环境。”邵宗武如是说道。

为此，绩溪县司法部门从物质保障、完善制度、组织培训等方面入手，积极探索，用心筹备，打出了一套规范化保障专职人民调解制度的“组合拳”——

提供物质保障。与择优聘用的专职人民调解员签订聘用合同，协调好经费保障，提供办公场所、办公设备，购买意外保险等。

完善工作制度。制定《人民调解工作制度》以及《专职人民调解员工作职责》等，实施严格的签订和考核制度。

组织业务培训。制度实施以来，分别与县法院、综治办和各乡镇合作，有针对性地举办专职人民调解员业务培训活动，提升其法律知识水平和调解能力。

一系列措施的落实，为专职人民调解员铺好了“路子”、搭好了“台子”。绩溪县司法局扬溪司法所专职人民调解员汪文勇对于司法部门给予的机会非常兴奋：“我以前在村里干过调解工作，而且做着做着就上瘾了，现在可以成为一名专职调解员，我觉得很自豪。”

汪文勇是扬溪镇扬溪村人，是村里有名的“手艺人”，还当过村干部。“他很熟悉村民的情况，在镇里有一定的人脉，群众基础非常好。”扬溪司法所所长王伟回忆起前不久的一桩调解案。今年3月，在一次土地纠纷调解案中，双方当事人矛盾冲突激烈。了解情况后，汪文勇以“老熟人”的身份和情感，分别上门做双方当事人的思想工作。一次不行两次，两次不行三次……经过多次上门、沟通，双方当事人思想有了转变，调解也顺利解决。当记者问起这件案子跑这么多次值不值时，汪文勇回答道：“不管花多长时间，只要最后拿下了，调解成功了，我就觉得值得了。”

期许：变“专职”为“专业”

从首批22名专职人民调解员走上岗位至今，绩溪县该项制度实施近八个月。期间，22人组成的调解队伍始终站在调解矛盾纠纷的一线，已成为维护基层社会稳定的中坚力量。“专职人民调解员制度的成立，很大程度上将改变我们现有的人民调解工作现状，缓解基层调解工作的压力。”邵宗武如此评价专职人民调解员的实际作用。

“我们两家老房子分了这么多年一直协商不下，这次说什么也要分了，房子已经破烂了，再不拆掉房子如果倒了砸伤人我可不负责任。”今年3月3日，扬溪镇司法所工作人员接到村民何某的电话。何某口中的这起纠纷，在扬溪村涉村村民组可谓家喻户晓。吵架、打架、报警、起诉……这起长达二十年的纠纷，给双方当事人带来了极大的痛苦，也影响着当地治安稳定。了解情况后，该镇专职人民调解员汪文勇意识到问题的严重性，先后3次邀请双方当事人到司法所协商，分歧一次比一次小。终于，在第4次协商中，双方达成了调解协议。

实行专职人民调解员制度后，类似这样的积案得到化解的事例还有很多。“这是一个非常好的信号，说明我们的专职人民调解员真的发挥了作用，为一方稳定打下了基础。”邵宗武补充说道：“尽管专职人民调解员发挥的作用有目共睹，但是作为‘新生产物\’我们还应该继续优化它，变‘专职\’为‘专业\’。”

专职人民调解员、上庄中学退休教师胡洪忠对此感受颇深：“在教育行业我是个老前辈，但是说到调解工作我还是个新兵。”胡老师告诉记者，近一年的调解工作让他既喜欢又感到力不从心，因为法律专业知识的欠缺以及调解实践经验的不足，胡老师和很多新上任的专职人民调解员有着同样的顾虑。

对此，绩溪县司法部门表示将不断完善专职人民调解各项工作制度，有针对性地举办各类业务培训，加强督查、考核，确保调解工作程序依法有序，调解卷宗规范达标，让专职人民调解员真正发挥其“宣传员”和“调解员”的作用，为平安绩溪建设发挥更大的作用。

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