让皖南旅游更具国际范

皖南国际文化旅游示范区包括黄山、池州、宣城、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等7市，共个县（市、区），国土面积5.7万平方公里，其中黄山市、池州市以及宣城市和安庆市的部分县区为核心区。 年2月，经国务院同意，国家发改委正式批复 《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》。

一直以来，皖南地区的旅游发展备受安徽省政府和市县地方政府的高度重视，经过多年的开发建设，已形成了较好的旅游发展基础。月7日，在省政协举行的 “推进皖南国际文化旅游示范区建设”对口协商会上，众多委员与专家们再次亮出了更多精彩的建言与献策。建立互利共赢的协同联动机制

宣城市政协建议把区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运营和管理，实现区域旅游资源规划配置“一盘棋”，推进旅游合作常态化。充分发挥黄山、九华山的带动作用，做好品牌共铸、资源整合、发展互动的文章。省级层面要加强协调推动，整合皖南文化、生态、旅游资源，以点带面打造和推出精品线路，依托“山上”，带动“山下”，实现区域整体发展。强化旅游营销和旅游活动的合作，充分发挥共同生态文化的凝聚力，大力推介“山水皖南、文化徽州”形象。以黄山、九华山为龙头，示范区各市联手开展旅游形象推介，做到“资源共享、平台共享、客源共享、共推共享”，实现示范区旅游营销联盟常态化运行，强化营销成效。

并打造内联外通的综合交通体系。加强与江苏、浙江等省的沟通对接，加大对宁宣杭高速、扬绩高速、宣镇铁路等跨省项目的协调和建设力度，实现示范区与长三角城市群畅通对接。扩建升级黄山机场，加快芜宣机场建设，谋划建设通用机场，全面提升快进、便出的综合交通能力。争取黄山-九华山-天柱山等示范区节点间一批城际铁路早日开工建设，实现示范区城市与城市、景点与景点之间便捷通行，特别是提升通往景区的道路等级。省级层面要制定旅游快速通道、旅游集散中心、自驾游服务中心、旅游交通标识等基础设施建设工程包，依托专线巴士完善旅游集散中心的交通集散功能，科学规划建设自驾游服务中心，实现区域旅游市场的客源共享。

让三大板块相得益彰

根据示范区的文化构成及其历史与现状，省政协委员、安徽大学教授鲍恒建议以大黄山国家公园、传统文化徽州、皖江诗意山水三大文化主题对现有示范区的各种要素进行整合，构建三大文化板块，打造鲜亮的示范区特色文化品牌。

鲍恒认为，三大文化板块既是地理概念，也是历史的概念，更是示范区文化精髓的自然与系统的体现。

首先，国家公园是最具国际性的文化理念。国家公园有两个明显特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性；二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性。黄山集八亿年地质史于一身，融峰林地貌、冰川遗迹于一体，兼有花岗岩造型石、花岗岩洞室、泉潭溪瀑等丰富而典型的地质景观，是皖南乃至世界上自然风光最美丽、生态系统最完整的典型代表。

其次，徽州文化是古徽州一府六县自宋至清物质与精神文化的总和，包括新安理学、新安医学、新安建筑、新安朴学、新安教育、新安画派、新安艺文、新安工艺、文房四宝、徽菜等，是一种极具地方特色的区域文化，也是中国封建社会的典型标本。而“徽学”与“敦煌学”、“藏学”也并列为三大地方学科。传统文化徽州板块正是此种文化的自然写照。

其三，自安庆至马鞍山八百里皖江，两岸系连了众多的诗山韵水，如龙眠山、小孤山、浮山、九华山、齐山、敬亭山、天门山、青山以及尧渡河、秋浦河、皖河、青弋江、水阳江、升金湖等，从魏晋至明清这里就是中国文人最为活跃的地方，产生了丰富的文学艺术作品，出现了一大批著名诗人和艺术家，以长江为线，以诗性为魂，构成了中国文化最美的沿江诗意山水。

鲍恒指出，示范区文化整合的现实途径就是通过三大文化板块的平台建设，将示范区的多元文化进行有效整合，形成文化体系，从而建立皖南大文化概念。

利用三大文化板块平台，可以对不同行政区域、不同文化性质、不同历史时代的文化元素进行有效整合。比如铜陵的工业遗产与马鞍山的钢铁文化，表面来看，很难融入到传统文化示范区建设，但我们通过皖江诗意山水这个平台，以唐宋诗词中关于冶铜炼铁的作品为线索，将历史与现代有机结合起来，营造出工业文明的浓浓诗意。再如桐城派文化与宣城家族文化均可通过这个平台进行有效整合。

总而言之，构建三大文化板块，铸造文化之魂，才能把皖南国际文化旅游示范区建设成真正的文化品牌。

把握徽文化精髓

“要确立徽文化的精品地位，避免“泛徽文化”趋势！ ”省政协常委叶冬青在代表省九三学社的发言中建议：加大徽文化研究投入，组织本土和国内外徽文化专家走进中央电视台 “百家讲坛”、“走遍中国”等收看范围广、收视率高的栏目，宣讲徽文化，编撰与节目相配套的读本，将徽文化传播到平民大众之中。加强国际文化交流与合作，推动徽文化走出国门，充分发挥徽文化精髓的魅力，吸引全世界的目光。

鼓励和支持各类高校、职业技术院校、专业培训机构参与对专业人才的培养工作，着力加强文化创意、环境规划、古建、演艺和传统工艺、技艺传承人等专业队伍建设，推动“非遗”进入中小学课堂，鼓励社会资本参与“非遗”传承和发展，积极培育各类“非遗”传承人，稳定人才队伍。

建立健全生态文化保护补偿机制，对生态文化、风土人情等整体环境实施原生态保护。围绕水源地、天然林、河流和湖泊生态修复，重要湿地恢复、生态河岸建设、大气污染和水污染防治，文物古建、非遗、古城（村）等，加强原生态保护。对因生态保护而丧失或减少收入的周边农民或居民，实行产业转换扶持政策。

目前民宿客栈已经是全域旅游发展的重要组成部分，叶冬青建议政府迎合市场需求的新兴业态，对发展乡村旅游促进农民增收具有很大作用。建议尽快出台促进其健康发展的法律法规和规范性文件，在税收、土地、资金等方面加大扶持力度，并根据实际制定卫生、餐饮、住宿、消防、环保等配套标准，助力皖南国际文化旅游示范区的民宿经济快速健康发展。

创新示范区金融支持

来自黄山区委党校的江忠宝建议金融管理部门可结合示范区旅游群体的消费特色推出旅游金融服务方案，以旅游贷款为主打产品，同时涵盖保证资金证明、购汇、旅行保险等多项金融服务业务，在金融与旅游两大市场跨界创新。产品不仅可以用于旅行途中的各项消费，也可以用于支付旅行社保证金、团费，以充分满足旅行者的出行需求。

并创新符合旅游业特点的信贷产品和模式。在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作。针对旅游企业财务特点，积极为旅游企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务。

并加大景区自助服务系统的研发与推广力度。围绕旅游景区智慧服务、智慧管理和智慧营销的发展需求，依托预付卡系统、银行卡、掌上银行等金融产品进行整合创新，创造职能型的景区自助服务系统。满足游客通过手机、PC终端以及淘宝、微信等第三方平台，多渠道介入景区自助服务系统，实现线上预定门票、宾馆、地方特产采购、旅游线路设计等，线下提供电子门票、景区消费、景区一卡通、查询统计等多项服务，既满足游客旅游服务，又提供景区内部管理服务。

强化综合监管机制

当前，旅游部门的执法依据是 《旅游法》，但法未授权，执法力度薄弱。在处置旅游违法事件过程中涉及到国土、规划、市监、交通、公安等方面的问题时，因部门之间沟通不畅，业务不熟，或执法者对旅游工作的认识等因素，往往造成在执法过程中相互扯皮、推诿，旅游执法主体严重缺位的状况。

全域旅游时代的到来，旅游供需矛盾更加突出，绩溪县政协建议各级政府都应加大对旅游市场治理，在原有的综合执法基础上，要逐渐建立健全综合协调、联合执法、综合管理的市场监管机制。在创新机制前提下，共治共安，推动综合监管机制再造，提升执法监管效率。

在推动皖南国际文化旅游示范区建设进程中，行政区划的存在，势必造成地方保护理念，人为割断地域间联系。绩溪县政协认为只有加快建设皖南国际文化旅游示范区，建立顺畅的沟通协调机制，不断强化大黄山旅游理念，才能消除这种人为之间的障碍和隔阂，而这是一县或一市很难完成的。

同时强化旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。做好“三纵三环六联九通道”主干公路网建设，大力实施县乡公路畅通工程，完成岭南、岭北两条旅游环线优化升级，建设全县域快捷通道，全力构建外通内联的大交通格局。

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