以乡村振兴化解“三农”问题

党的十九大报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。最近出台的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村振兴战略实施指明了方向，实施乡村振兴战略对我县经济和社会发展具有重要意义，要围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，立足实际、科学统筹，靶向施策、跟踪管理，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

产业发展力求规模效益。一是努力构建联动机制。产业发展需要政府的“有形之手”、市场的“无形之手”、村民的“勤劳之手”形成合力，要坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则，构建政府、村民、市场三方协调联动机制。二是切实保障要素供应。结合正在实施的“二改三变”“三乡工程”等重点工作，通过落实扶持政策、扩大宣传指导、加强招商引资、谋划发展项目等措施,破除体制机制障碍，支持人才、技术、资金等生产要素向农村聚集。“三乡工程”实施以来，全县市民下乡发展总数79名，能人回乡发展总数67名，企业兴乡发展总数55名，增加了投资规模。农村集体产权制度改革以及“资源变资产、资金变股金、农民变股东”极大调动了农民从事生产劳动的积极性，有力促进了村级集体经济和农民收入的增加。三是发挥优势产业品牌效应。贯彻“生态立县、绿色发展”的主基调，坚持“绿变产业、产业变绿”，充分利用地方丰富绿色资源开发农副林特产品种植和加工产业。继续落实县委、县政府对茶叶、果蔬等绿色产业的扶持政策，做大做强传统优势产业。

生态环境立足和谐共生。一是整体规划、科学布局，落实“一村一品”。在编制村庄规划时，要体现我县不同的地质风貌，使山水田园相得益彰，切实保护村庄传统机理和格局。让水网区域的乡村保持山水韵味、平原区域的乡村展示田园风光、山地区域的乡村体现山村风貌。二是强化保护、狠抓整治，推进生态宜居。深入推进“河长制”“林长制”有效落实，着力加强水资源保护、水污染防治，严厉打击非法砂石开采行为，实施农村生态清洁小流域的建设工程；着力加强森林保护监管工作，严厉打击无证采伐林木和捕杀野生动物等违法行为，保护好绿水青山，维护良好的自然环境和生态系统。继续推进农村“三大革命”倡导垃圾分类回收，完善农村垃圾保洁清理机制。大力倡导科学化、标准化养殖，依法整治污染严重的养殖场，控制规模、形成布局合理的养殖基地。进一步巩固“四好农村公路”建设成效，广泛实施路网改造。加快农村电网、安防监控等设施升级，打造生态优、村庄美、宜居宜业宜游的美丽乡村。

乡风建设注重文化引领。一是建设一批基础文化设施。完善村级公共服务设施，建设村民活动中心、文化广场、农家书屋等，配齐图书、乐器、电脑等设施设备，满足农村居民精神文化需求。二是开发一批优秀文化活动。广泛开展开展送教下乡、送戏下乡、送法下乡等活动，鼓励优秀青年、乡贤能者参与普法宣传、文化建设等工作中来，在乡村文明建设中发挥示范带头作用。通过“泾县好人”“道德模范”“法治家庭”等评选活动，在农村营造遵守公序良俗、崇尚精神文明的良好氛围。同时引导农民群众自觉抵制不文明现象，争当文明乡风的践行者。三是打造一支基层文化工作者队伍。注重传统文化的传承保护，加强基层文化队伍建设，通过人才招引、培养培训，锻造一支懂文艺、爱农村、知农民，专兼结合的农村文化工作队伍，支持创造更多贴近群众生活，“粘泥土、带露珠、冒热气”的基层文化作品。同时引导和鼓励农民群众参与到文化创作中，丰富文化生活、提升内涵素养、促进乡风文明。

乡村治理突出管治结合。一是坚持党的领导和村民自治并重。加强党在乡村治理中的领导地位，注重基层党组织建设和后备干部的培养。以新试行的《中国共产党支部工作条例》为指导，把村级党组织建好建强。要把更多讲公道、能吃苦、有头脑、有组织能力的农村党员发动起来，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时充分发挥村委会的村民自治作用，健全村民会议和村民代表会议审定村级重大事项制度，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，推进村务公开、阳光操作。二是坚持常规管理和综合治理并举。制定完善常规议事规则，进一步提升村级工作的规范化、制度化水平。同时要健全综合治理、信访维稳和司法调解机制，依法开展扫黑除恶专项行动，增强村民尊法、学法、守法、用法的意识，保障乡村社会稳定和人民安居乐业，形成自治、德治、法治相结合的基层治理新局面，努力推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提升农村居民的安全感、获得感和幸福感。

农民增收实现稳步提升。一是创新提高农民生产性收入。逐步扩大农村新型职业农民比例，加大农村实用技术培训力度，着力培育一批懂技术、善经营、会管理的现代新型职业农民。发展农户家庭农场，着力提高家庭农场规模经营比重。在有条件的地区先行先试，探索建设休闲、观光农业示范园区，加强“互联网+”等新技术的推广普及，拓宽农产品销售渠道促进增收。二是稳步增加农民工资性收入。完善和落实“大众创业、万众创新”政策，积极构建多元化平台，促进农民创业就业。加快农村劳动力转移步伐，根据市场需求、本地经济结构和发展方向，加强服务业技能培训，促进农民向技能型人才的转变。同时引导和支持农民就近就便在当地企业就业，发挥当地企业在吸纳农民工就业方面的优势，扩大就业渠道，增加工资性收入。三是关注农村低收入群体。认真落实关于农村贫困人口的扶持政策。

（作者系中共泾县县委党校常务副校长）

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