国家林草局督导安徽扬子鳄保护区整改：要按时间表说到做到

2009年的扬子鳄保护区双坑片区功能区划图。

位于安徽宣城的扬子鳄国家级自然保护区核心区违规建设问题连日来备受关注。

自10月22日起，国家林业和草原局成立督导组赴安徽扬子鳄国家级自然保护区开展检查督导，10月24日，本次督导组组长、国家林业和草原局驻黑龙江专员办副专员武明录在问题座谈会上评定督导意见时表示，宣城地方政府及保护区管理部门针对相关问题做了大量工作，下一步仍应实事求是推进整改工作，依法做好保护区管理和生态保护工作，同时针对责任人严肃问责。

“对于整改工作当地政府务必要按照时间表要求，说到做到。”武明录评述保护区整改情况时说。

督导组指出，这起事件暴露出地方政府思想认识不到位、原安徽省环境保护局和省林业厅等主管部门履职尽责不到位、保护区管理局日常监管不到位等多方面问题。

目前，针对环境部约谈的宣城市泾县经济开发区违规侵占保护区、郎溪县高井庙片区核心区违规采伐、宣州区青峰村“削山造田”及黄栗树村村西采石等问题，宣城地方政府已进行整改。

在追责问责方面，目前郎溪县林业局4名涉嫌违规审批责任人、3名整改不力责任人被立案审查，2名违法采伐人员因涉嫌滥伐林木罪被刑事拘留。

泾县经济开发区涉自然保护区部分在建项目已一律停工

“问题暴露出地方政府对保护区价值认识不到位问题，过去片面追求GDP为主，现在要以生态建设为主，立足长远发展。”武明录在座谈会上说，在扬子鳄国家级自然保护区内违规建设问题有其思想根源，应从源头上予以纠正。

9月26日，生态环境部就侵占破坏扬子鳄保护区约谈安徽省林业厅和宣城市人民政府。

约谈指出，泾县经济开发区在2009年扬子鳄自然保护区划定后，仍长期违规侵占保护区双坑片区核心区土地近300公顷，严重破坏扬子鳄栖息环境。此外，还存在郎溪县高井庙片区核心区违规采伐和宣州区青峰村“削山造田”及黄栗树村村西采石等问题。

10月12日晚，央视《东方时空》栏目对安徽扬子鳄国家级自然保护区土地被违规侵占的相关情况进行了曝光，位于皖南的这处中国唯一扬子鳄国家级保护区随即被置放于聚光灯下。

督导组日前经实地调查发现，针对泾县经济开发区侵占保护区土地问题，保护区内在建项目已一律停工、未开工项目已一律暂停、建成项目环评不达标的全部已停业整顿；申报的项目一律暂停环评；开发区正常生产企业一律纳入严格监管。

同时督导组通过比对图件，发现泾县经济开发区还存在超范围占地。

宣城市政府相关负责人在10月24日的座谈会上表示，自9月26日被环境部约谈后，宣城市委市政府连续多日召开会议，并与省林业厅共同研究制定相关整改方案。

上述负责人表示，目前生态环境部约谈涉及的郎溪县高井庙片区核心区违规采伐和宣州区青峰村“削山造田”及黄栗树村村西采石等问题，已分别于10月17日和10月13日完成整改。

目前，郎溪县林业局四名责任人因涉嫌违规审批被立案审查，包括高井庙林场场长在内的两人因涉嫌滥伐林木罪被刑事拘留，县林业局另有三名人员因整改不力被立案审查。

针对郎溪县高井庙片区违规采伐等问题，督导组现场核实发现，当地已再次重新选择红叶石楠进行补植，已共补种5000余棵，至检查时已完成整改。

针对生态环境部约谈的宣州区周王镇青峰村“削山造田”问题，督导组现场核实，目前，该区域已累计植树2400余棵，斜坡种植草皮5000余平方米，当地对裸露碎石区实施了防尘网覆盖，已完成整改。

针对宣州区黄栗树村村西采石问题，当地也已完成覆土复绿等整改工作。

上述多个县级地方政府负责人均表示，下一步将加强后期管护，强化执法检查和执纪问责。

2011年调整过的扬子鳄保护区双坑片区功能区划图，工业园被调出红线内的核心区。

督导组：地方政府认识不到位等原因致保护区被破坏

在座谈会上，宣城市及各县区政府相关负责人同时表示，恳请在依法依规调整区划时，保留已核准面积的泾县经济开发区。

对此，督导组表示，应慎重调整规划，在依法依规整改结束后，组织相关专家队伍，在科学论证和现地考察的基础上，结合扬子鳄等野生动物野外生存的特性，科学调整安徽扬子鳄国家级自然保护区范围和功能区划，依法履行报批手续，并做好规划落界和生态保护工作。

督导组指出，安徽扬子鳄国家级自然保护区一系列问题的产生有其深刻原因。

首先是地方政府认识不到位，片面追求社会经济的快速发展，特别是在十八大以前，各级政府和主管部门对自然保护区的区划和管理都没有足够的重视。

事实上，2010年4月扬子鳄自然保护区管理局首次发现泾县经济开发区违法违规占用保护区的问题，即先后多次赴泾县开发区管委会交涉，要求立即停止违法行为，但是当地政府未曾停止侵占行为。

其次是主管部门履职不到位。2007年原安徽省环境保护局通过了泾县经济开发区规划环评，此外，开发区发展过程中引进的各类企业在申请使用土地审核过程中，泾县环保局均审批通过了其环评。

安徽省林业厅迫于地方政府发展经济的要求，2011年10月在未组织开展科学论证和未履行报批手续的情况下，擅自对扬子鳄自然保护区双坑片区的规划范围和功能区进行调整和移址。

在开发区建设、规划和发展过程中，发改、规划和国土部门也分别同意了项目立项、规划审批和用地审批。

第三是保护区管理局日常监管不到位，自然保护区被破坏问题产生已久，从2005年泾县经济开发区筹建一直到2010年，保护区管理局都未发现泾县经济开发区违规占用自然保护区，这虽然有各保护站点一线巡护人员少的原因，同时也有巡护人员日常巡护不到位的原因。

督导组指出，下一步当地应正视存在的问题，列出整改清单，按时间节点，对号销账，严肃追责问责，同时按照“一区一法”要求，加快推进安徽扬子鳄国家级自然保护区立法工作，依法全面加强保护。

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