构建县级机构编制总量控制下动态调整机制的思考与建议

县级编办处于机构编制管理工作的第一线，如何在日常工作中，结合工作实际，适应经济社会发展需要，积极探索和创新县域内机构编制管理办法，适时合理调整机构编制资源配置，把有限的编制资源，用在更重要、更关键、需求迫切的地方，成为了当前机构编制管理工作面临的一项重要任务。笔者结合本职工作就县级机构编制动态管理谈几点对策与建议。

加强宣传，进一步提高机构编制动态管理重要性的认识。一是增强机构编制动态管理的宣传意识。二是多渠道丰富机构编制管理的宣传内容。在“机构编制网站”开辟“政策专栏”的同时，定期编发《机构编制动态》，使所有机关事业单位进一步了解机构编制工作动态管理的重要性，充分利用年度事业单位法人年检及其他相关媒体加大对机构编制动态管理的相关政策、法规、制度措施、工作流程及事业单位法人设立、变更、注销公告等内容的宣传。

建立健全机构编制事项前置会商调研决策制度，规范决策程序。一是建立机构编制会前预审会商制度。即在县编委会的议事程序上增加机构编制请示事项的预审会商程序，各单位拟提请县编委研究的机构编制事项，需事前衔接先向县级机构编制部门口头或书面预报，阐明申报事项主要内容和政策依据。二是建立机构编制事项调研评估制度。县机构编制部门对部门申请事项深入实际进行政策性、科学性、必要性和可行性审查调研和评估论证后，再按程序写出专题报告提交县编委会集体讨论审议，切实做到申报程序规范、论证程序科学、决策程序严格。

运行机构编制督查评估制度，完善事后监督。将县编办纳入县经济责任审计工作联席会议成员单位，将人员编制使用情况作为审计部门开展领导干部任期（离任）经济责任审计、部门预算审计和乡镇财政审计的必审项目，进行常规审计和督查。同时，对于职能增加、事业发展的部门或单位，要通过督查评估给予体制机制调整建议和人员编制配备的支持，让其更好地为经济建设和社会发展服务。

加强信息网络建设，实现机构编制实名制管理网络信息管理全覆盖。采用纸质档案和计算机数据库两种方式在对全县各级各类在编人员进行编制实名登记管理的基础上，将机构编制、组织人事、财政经费信息集成到1个计算机中心数据库。依托实名登记数据库，扩展建设“机构编制、组织人事、财政经费信息化网络服务平台系统”，共享平台资源，分段维护调整，实名登记信息随业务办理及时更新或自动生成，使编制实名制登记管理集机构编制、组织人事、财政经费于一体，有效实现集中化管理、流程化审批、信息化运作、实时化监控。

推行“养事不养人”用人机制，实行“花钱买服务”。对一些公共服务和公共管理领域确需新增人员的，积极推行政府购买式的“花钱买服务、养事不养人”的用人机制，即编制部门只核定财政补贴“份数”，不定编到人。对机关工勤人员实行“老人老办法”，确需新增的，纳入政府购买服务范围，面向社会聘用，实行劳动合同管理。在编制管理环节上，促进机关事业单位搞活用人机制，盘活有限的编制资源，减轻财政压力。

大力实施机构编制政务公开，广泛接受社会监督。转变管理方式，将机构编制实名制管理作为政务公开内容的一部分，定期向社会公开，广泛接受社会各界监督，变“封闭式管理”为“开放式管理”，机构编制及财供人员的增减调整实行阳光化操作，使擅自设立机构、擅自增设领导职数、“吃空饷”以及违规占用财政资金等违规行为无处遁形。（作者单位：泾县编办）

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