助力农村集体产权制度改革

【编者按】

农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事。6月21日，省政协围绕这一主题召开月度专题协商会，政协委员和相关专家学者等踊跃发言，为高质量推进安徽省农村集体产权制度改革建言献策。

因地制宜 稳步推进改革

“安徽省农村集体产权制度改革虽然取得阶段性成效，但推进工作中还存在不少困难和问题，必须引起高度重视，认真研究解决。 ”省政协专题调研组赴蚌埠、旌德、天长、小岗村等地与干部群众交流时发现，在基层推进农村集体产权制度改革中，仍然存在对深化改革的思想认识还不够到位、不同地区面临的现实困难差异性大、成员身份确认问题难度较大、改革相关配套工作未跟上等问题。

为此，专题调研组建议，加强宣传引导，统一思想认识，组织开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲，加强对村级干部的专题培训；坚持因地制宜，实施分类指导，对集体经营性资产少的村，重点是摸清家底、界定成员，规范村集体的财务管理，建立起产权明晰的集体产权制度，对于经营性资产大的村镇要有序推进经营性资产股份合作制改革；尊重农民意愿，把握关键环节；完善乡村治理，探索“政经分开”，在有条件的地区稳步探索将村级集体经济组织与村民委员会事务分开，把集体经济组织从繁重的行政事务中解放出来，专心发展经济；规范市场体系，加强配套支持，推进市县乡（镇）三级农村产权交易平台和农村产权信息化网络建设，加快培养农村产权经纪人队伍。

摸清家底 理顺所有权关系

“推进农村集体产权制度改革，首要的基础性工作，就是对集体资产进行清产核资，摸清家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失。”民革安徽省委建议，清产核资工作要覆盖乡镇、村、组三级集体经济组织，重点是要分清村、组资产，防范资产平调、无偿借转的现象；对资源性资产、经营性资产和非经营性资产要全面清查，重点要清查还没有承包到户的集体资源性资产，集体统一经营的经营性资产以及债权债务等，防止集体资产的流失；鼓励农民参与清产核资工作，保障农民群众全程参与、全程监督，清产核资的结果应通过多种途径公开公示，确保每一个村民都知晓清产核资的结果。

民革安徽省委还建议，要完善相关保障措施。一方面，加大资金保障，加大省市财政支持力度，争取对清产核资发生的费用财政全额承担；另一方面，加强人力保障，充实乡镇农经队伍，加强到村到组的驻点指导。

统一规范 搭建产权交易平台

“总的来说，安徽省农村产权交易市场发展取得显著成效。但在实际发展过程中，仍然存在平台建设参差不齐、进场交易品种不平衡、监管机制不健全、平台配套服务不完善、成本支持政策不到位等问题。 ”省政协委员刘先杰认为，要避免各地平台重复建设，明确支持安徽省农村综合产权交易所为核心，省级政府鼓励并引导，市县政府自愿合作，购买服务方式打造全省统一规范的农村产权交易大平台。

刘先杰建议，加大市场监管，推动全省“规范统一、信息对称、监管有力”的交易平台建设；加大政策扶持力度，鼓励市县政府建立相应的成本补偿机制；延伸交易配套服务，建立以融资抵押业务为核心，法律咨询、产权评估等专业服务为辅的配套服务体系；挖掘项目资源潜力，依托“互联网+”面向市场主体提供农产品交易等精准信息服务。

分类施策 推进精准确权

“为进一步释放改革红利，推深做实农村集体产权制度改革试点工作，要分类施策积极推进全面精准确权。 ”安徽农业大学经济管理学院院长、省重点智库安徽农业现代化研究院首席专家栾敬东教授提出，选择10个左右经济条件较好、集体资产增值空间较大的村开展“三类”集体资产全面确权试点，清查核实农村集体“三类”资产的数量、来源、权属和管理使用情况，根据其来源和权属关系，将“三类”资产的“六大权能”全部确权到户到人，严防集体资产在改革中缩水、流失。

栾敬东教授进一步建议，一村一策、因村施策、分类推进农村集体资产确权；设立专项经费支持，开展评估人员专项培训，提高评估技术水平，推进精准确权；对农民持有的各类资产权进行价值评估，引入担保机构和合作银行把控风险，对具有一定经营实力和规模的新型农业经营主体发放的生产经营性贷款，解决新型农业经营主体“贷款难”问题。

尊重意愿 做好身份认定

“集体经济组织成员身份认定工作是农村集体产权制度改革中的基础性问题，是确权登记工作中的难点，也是关系广大农民切身利益的热点。 ”在省政协委员杨志勇看来，做好成员身份认定工作，对稳步推进农村集体产权制度改革具有重要意义。

杨志勇委员建议，要加快立法、依规操作，以法律法规条文形式，明确农村集体经济组织成员及其权能；要尊重历史、民主自愿，引导各村在尊重历史的情况下，不以户口作为判断农村集体经济组织成员身份的唯一标准，而以是否具有户口、是否承包土地、是否在村或组实际生产生活、村民会议是否同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系等作为参照标准；要加强思想动员、组织宣传，提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识，进而带动农民共同推进农村集体产权制度改革。

完善制度 规范产权流转

推进农村集体经营性资产股份合作制改革，是落实农村集体产权制度改革、激发农业农村发展活力、实施乡村振兴战略的重要举措。民进安徽省委认为，安徽省近年来按照“先行试点、有序扩面、全面推开”的方针稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，取得显著成效。目前，全省已有1061个村完成了集体资产股份合作制改革，量化集体资产70多亿元，确认农村集体经济组织成员262.62万人。

“从调研看，实际工作中依然存在确权颁证任务繁重、产权流转不规范不顺畅、股份合作制配套支持政策待完善等亟需破解的困难和问题。 ”民进安徽省委提出，抓实确权颁证，明晰股份合作的基础；完善制度规则，规范交易行为；强化配套服务，推进产权规范流转；加强政府监管，防范交易风险。

补齐短板 强化基层农经体系

农村经营管理工作体系是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，是目前全面深化农业农村改革的排头兵和主力军。省政协委员付新安认为，由于机构队伍严重弱化、农经职能日益繁重、农经体系不顺畅等原因，全省基层农经体系的现状与中央、省委的改革部署和工作要求相比仍存在较大差距，亟需采取有力举措予以破解。

付新安委员建议，建立完善农经管理体系，县乡单独设立农经管理机构，配备专职人员；根据基层农经行政管理职能体系分类，进一步明确机构归属政府职责的行政性质，确定基层农经站行政执法、监管主体地位；注重培训，提高农经人员待遇，逐步培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍；将农经管理工作经费和农经发展资金纳入财政预算给予保障，建立健全表彰激励机制，打通优秀人员进入乡镇领导班子渠道。

敢闯敢试 激发农村改革活力

“从大包干的‘红手印\’到确权颁证的 ‘红本本\’，再到集体股份合作、‘三变\’改革的‘分红利\’，小岗村的改革实践再次证明，大改革大发展，小改革小发展，不改革难发展。 ”凤阳县小岗村党委第一书记李锦柱说。

李锦柱认为，在改革过程中，依然存在村级集体资产体量普遍较小、集体资产要素转化慢、公共基础设施建设用地指标不足、集体资产评估管理主体不强等问题。为此，李锦柱建议，大力推进农村集体产权制度改革,明确村组资源纳入村级集体资产的范围，合理开发利用；培育和引进村级集体资产运营人才，创新人才引进模式，吸纳各路人才助力乡村发展；稳步推进村级集体资产转化，在集体资源转化集体资产过程中注意把握节奏，不急于求成；加快农村金融配套服务，鼓励金融、担保机构及运营机构进入村级集体资产管理运营。

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