亮出司法利剑 播撒正义阳光

“江淮风暴”执行攻坚战动员部署会召开。专项执行活动集结出发。市中院召开执行攻坚新闻发布会。夜擒“老赖”。首批申请执行人领取到共计10万余元的小额执行案件责任保险理赔款。在市中心大屏上公开曝光失信被执行人。与公安联动查扣车辆。

“我的每一次出发，是司法亮剑的力量；每一回执行的较量，为正义增加了重量……”

近段时间，一首由市中级人民法院执行干警作词、作曲并演唱的歌曲《执行使命》在网络上掀起“风暴”，成为在全国政法系统广为传唱的“战歌”。

这首歌的灵感，正是来源于无数申请执行人殷切的期盼；这首歌的内容，就是宣城市法院一次次执行行动最真实的写照。

为全面决战决胜“基本解决执行难”，宣城两级法院迅速行动，“凌晨执行”“周末执行”“午夜执行”轮番上阵，全体执行干警夜以继日、加班加点开展执行工作。紧紧围绕“江淮风暴”执行攻坚战的总目标，市中院对标对表最高法院执行考核指标和第三方评估指标体系，强力落实“八个一批”执行举措，举全市法院之力，以决战决胜的姿态，向“基本解决执行难”发起总攻。

为诚信宣城凝聚司法力量

2016年3月13日，最高人民法院院长周强提出：“要用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”

今年4月3日，省高院召开动员部署会，决定从今年4月份起在全省法院集中开展“江淮风暴”执行攻坚。

随着执行工作形势越来越严峻，向执行难宣战已经从口号转为行动。执行攻坚战的战况越来越激烈，但全市执行干警建设诚信社会、维护群众权益的决心却愈加坚定。

2018年4月12日上午，市中院召开全市法院“江淮风暴”执行攻坚战动员部署会。会上，各县市区法院负责人均作出明确的表态性发言，立下军令状，表示将在人员配备、物质保障、执行举措等方面不遗余力、攻坚克难，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，确保按质、如期完成目标任务。截至5月2日，全市8家法院均已按在编总人数的15%比例配足执行人员。目前，全市法院共有在编执行人员112名，较2017年增加21名，占全市法院在编总人数的比例达到17%，其中旌德法院在编执行人员占该院在编总人数的19.64%。

为了形成攻坚合力，宣城两级法院坚持完善党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、全社会参与的“基本解决执行难”工作格局。对照省高院工作要求，市中院梳理存在的问题，提出解决方案，并研究成立了以院长任组长，其他院领导为成员的执行攻坚战领导小组，市中院所有院领导对辖区7个基层法院每月督查不少于一次，市中院执行局每周一次通过执行指挥平台进行督查，并将执行考核指标排名等情况进行周通报。

“江淮风暴”执行攻坚战大幕拉开，宣城市重点突破一批难啃的硬骨头案，首批共梳理了89件执行标的额在1000万以上的执行案件，将每个案件承办人、标的额和立案日期进行标注。确定专人负责，对该类案件集中资源重点突破。对于有财产可供执行的，重点攻坚，力争尽快执结到位；对于无财产可供执行的，严格按照终结本次执行程序的实体及程序规定规范结案。宣城中院对此类案件实时督查，并根据案件推进情况依次更新关注。

正是一项项有力的举措、一次次迅疾的行动，让宣城市法院执行工作硕果累累——

宣城市单项执行工作一直位居全省第一方阵，去年单项考核排名全省第一。市中院及宁国市、宣州区法院还被评为全省“执行工作先进法院”。2017年，宣城两级法院共受理执行案件18232件，结案15415件，执结标的额56.95亿元。今年1-5月，宣城两级法院共新收执行案件7162件，结案5023件，执结标的额23亿元。今年4月“江淮风暴”执行攻坚战开展以来，宣城两级法院开展专项执行行动30余次，司法拘留失信被执行人112人，对1370名被执行人发出“限高令”。

以创新机制打造工作亮点

4月23日，市中院攻克法律适用、查封财产处置、利益平衡三大执行难题，成功处置评估价值近2亿元酒店资产，并在省高院督查组的见证下现场交付五星级大酒店——绩溪原上河国际大酒店，开创了全省法院“江淮风暴”执行攻坚战以来执结标的最大案件先河。该案以债权转让方式实现三方共赢，被最高人民法院、《人民法院报》微博微信等多家中央媒体报道，得到了社会各界的高度评价。

利剑之“利”，就是在工作机制和方法上的不断尝试和突破。随着各项新举措的推出，执行这项难点工作，已经成为全市两级法院的亮点工作。

为堵截“老赖”，顺利查找被执行人，市中院与市公安局建立110执行联动机制，不仅能协助查询到被执行人身份、居住地、外出务工、出入境情况等基本信息，还可通过公安机关布控，将被执行人入住酒店、通行等动态信息及时向法院反馈。对于长期外出躲避执行涉嫌拒执罪的“老赖”，公安机关将进行网上追逃实施抓捕。为有效破解被执行人车辆难找、难扣的问题，市中院与市公安局交警支队建立查扣被执行人车辆联动机制。交警支队在定期检验、转移登记和交通执勤等执法过程中，协助扣押车辆并移交法院。针对被执行人除唯一住房外无其他财产可供执行的，市中院与市住建委房管局建立执行联动机制，由房管局提供廉租房或公租房房源，协助法院执行变现被执行人唯一住房，公租房或廉租房租金由法院从执行唯一住房的变价款中予以支付。联动机制建立以来，公安机关协助查找被执行人47人，帮助法院执结案件43件，执结到位标的130万余元，委托协助查扣车辆信息23条，房管部门已经向法院提供3套公租房房源，顺利拍卖被执行人唯一住房4套。

针对宣城市法院实际执行到位考核指标偏低问题，市中院执行局经认真分析，得出主要涉及金融案件立案标的大、实际到位率偏低的结论。全市法院执行局对涉金融案件进行筛选，启动涉金融债权专项执行活动。4月17日，市中院借助宣城市银法联席会议平台，联合银监分局、银行业协会，召开了涉金融债权案件集中执行专项活动推进会。市中院经研究，决定集中清理2016年1月1日以来立案的以银行业金融机构为申请执行人的执行案件。从2018年3月25日至2019年3月25日，通过加大执行力度、加快资产处置进度，推动“僵尸企业”破产清算，进一步提升涉金融债权执行案件的实际执行到位率和案件执结率。截至目前，全市法院共执结涉金融案件93件，执结标的额4751万元。

市中院已与人保财险宣城分公司签订“执行无忧”悬赏保险合作协议，即在保险期间内，只要申请执行人（被保险人）自愿向法院提出悬赏执行申请并经法院决定同意，依照悬赏公告应由被保险人对举报人承担的赏金赔付责任，由保险人按照保险合同约定负责赔偿。其中，举报人提供财产线索的赔偿（悬赏）金额最高可以达到申请执行人缴纳保险费的10倍，且不超过20万元。同时，引入诉讼保全保险和司法救助保险新机制，诉讼保全保险将从源头解决执行难，帮助法院以保全促和解、促调解、促执行；司法救助保险将有助于法院以救助促案结事了、促息诉罢访、促社会和谐，有效解决刑事附带民事、道路交通事故等涉民生案件中“执行不能”的问题，提升法院执行效率及社会效益。

今年4月26日，市中院与皖南农商行签订合作备忘录，推出为司法拍卖标的物买受人提供贷款服务的“拍拍贷”业务，明确了网络司法拍卖贷款“拍拍贷”业务的内容、具备的基本条件、授信对象、支持保证方式、办理流程及风险防控等，有效缓解了全市法院解决资产处置中

大宗财产执行交易的难题，为司法拍卖竞买人提供金融融资支持，提高了网络司法拍卖资产处置效率，加快了涉案大宗财产的处置和变现。5月30日，绩溪法院通过网络司法拍卖，成功处理了一起案值达7000余万元的执行大案，在全省乃至全国产生重大积极影响。

让社会正义化为春风细雨

随着执行攻坚战的深入开展和广泛宣传，在宣城，这股“江淮风暴”已经内化成全社会勇攀正义高峰的力量。

近期，不少乘坐公交车的市民在市区多条线路公交车移动电视上发现一种特殊的“广告”——画面上清晰地排列着个人证件照。这是宣州区法院首次利用车载移动电视发布的“老赖”曝光台，此次共公开曝光失信被执行人57名，曝光的内容包含失信被执行人的姓名、照片、身份证号码、执行标的等信息。与此同时，全市18个小区的楼宇电视也在同步滚动播放“老赖”信息，不乘坐公交车的市民也将有机会一睹“老赖”们的容颜。

宣城市法院还联合多家媒体搭建失信被执行人曝光平台，并充分利用网站、微信、微博、街道横幅、户外显示屏等渠道常态化公布“老赖”名单，让“老赖”的照片、个人信息活跃在朋友圈、人口密集商业区。市中院还与中国移动、联通、电信宣城分公司联合推出“失信彩铃”，拨打失信被执行人电话时，提示此人已被纳入失信名单。目前，市中院、宣州区、旌德、绩溪法院均开通了“失信彩铃”业务，对失信被执行人形成有效震慑，合力营造向上向善、诚信互助的良好风尚。

如今，在宣城，失信被执行人已经成为人人指摘、处处受限的群体。

宣城市将失信被执行人信息纳入到全市诚信体系建设中，由市文明办通过“信用宣城”网站发布诚信“红黑榜”，定期发布法院推送的失信被执行人信息。在信用信息共享基础上，原来由一个部门在一个领域对失信被执行人实施惩戒，现在变为由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒。惩戒的对象既包括失信的自然人，也包括失信的单位及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人，多方面对“老赖”实施监督和惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”，促使失信被执行人主动履行执行义务。“江淮风暴”执行攻坚战开展以来，全市法院共将1616名自然人、239名法人纳入失信被执行人名单库，128名被执行人迫于联合惩戒威力主动全部或部分履行义务，履行金额1288万元。

在市委宣传部的大力支持下，全市法院充分利用各自的宣传优势，创新宣传手段，形成了一轮电视、手机、纸媒、大屏幕、宣传条幅全覆盖的宣传攻势。截至目前，全市法院共发布失信被执行人569人，共有57名被执行人看到自己的信息后主动全部或部分履行义务，履行金额达419万元。

为了创新宣传方式，宣城市两级法院还将“直播”这种热门方式运用到执行攻坚战中。通过在重大执行活动中采取现场直播的方式，真实还原执行现场，深化群众对执行工作的理解和支持。旌德法院的“凌晨突击”行动现场直播点击量突破1.6万人次，宣州区法院一强制腾退案首次利用无人机协助进行现场视频直播。

与此同时，不少群众发现，不论是报纸、电视等传统媒体，还是市文明办、市法院等单位的自媒体，越来越多典型的执行案件被深度报道。而这，正是宣城市为以案释法作出的有益尝试。全市法院通过对社会影响重大和抗拒执行的典型案件进行专门报道，树立法律权威、引导社会舆论。

“今年是基本解决执行难的攻坚之年、决胜之年，全市法院任务艰巨、责任重大。”市中级人民法院党组书记、院长钱明树说，“但我们相信，在市委的坚强领导下，在市政府各有关部门的配合支持下，在全市法院干警的共同努力下，我们一定能够攻克一切影响既定目标实现的难关，如期打赢基本解决执行难这场硬仗！”

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