关于旌德特色小镇建设的几点思考

旌德特色小镇建设的区域是在乡镇政府驻地所在的集镇、中心村，重点是通过“两治理一加强”，改善人居生活环境，同时围绕健康主题，按照全域旅游的要求，结合各自资源禀赋，打造特色小镇。

旌德县建设特色小镇具有很好的优势条件。一是全域旅游战略的强力推进，目前已经形成一定的旅游基础。二是旌德县作为美丽乡村整县推进试点县，按照省委要求全面推进乡镇政府驻地建成区政治建设是我们建设特色小镇最好的契机。三是旌德县集镇体量普遍不大，规划、建设的空间都很大。

旌德县近年来农村面貌虽然发生了很大变化，但总体上看，农村仍然是全面建成小康社会的一大短板，而农村人居环境更是短板中的短板。抓好美丽乡村建设、统筹城乡发展是补齐短板的重要手段，特色小镇建设作为美丽乡村建设中承上启下的关键节点和变压器，是美丽乡村建设的重中之重。通过特色小镇建设，发展特色产业，可以在一个乡镇起到巨大的辐射作用，带动群众早日摆脱贫困，实现全面小康。

全域旅游战略是旌德县“十三五”期间唯一的产业战略，健康产业是承载全域旅游战略唯一的主导产业。特色小镇建设过程中，一是要通过按旅游点的标准建设特色小镇，将特色小镇作为游客旅游的目的地，使之成为全域旅游战略地域全覆盖中“龙身”上的重要节点；二是要根据特色主题围绕健康产业找准产业突破口，发展特色产业，推动区域经济由“大而全”向“特而强”转变，实现全域旅游产业全覆盖；三是要按照市场化方式建设特色小镇，在建设中充分调动群众积极性，推动大众创业、万众创新，实现全域旅游战略的全民共参与。

经过半年多的努力，目前旌德县特色小镇初显成效。云乐灵芝小镇按照“一核一带一山口”的思路，创建市级特色小镇，成为安徽川藏线的重要组成部分；版书木活字小镇的木活字体验馆已经建成；三溪骑行小镇先后举办了“健康安徽江淮行自行车越野赛”、“徽游铁骑摩托车越野赛”等活动；兴隆行摄小镇先后举办了赏梅会、油桃采摘节等主题活动。值得一提的是，白地宣砚小镇定位于“大黄山国家公园的东方达沃斯”，成为安徽省首批5个中国特色小镇之一。在特色小镇建设中，需把握好以下几个问题。

一是主题要鲜明。主题是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有明确的主题，能够给人留下难忘的印象，这就要求主题的切口一定要小，要精准，同时必须要有具体的承载物,否则就会流于空泛。在确定主题的同时，要把握两个因素，一是要把文化基因和独具特色的因素植入主题，形成“人无我有”的区域特色。如薰衣草主题使得普罗旺斯小镇成为全世界最浪漫的小镇；浙江嘉善巧克力甜蜜小镇围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素。二是要把产业发展的方向融入主题。一个好的主题可以带动一个区域的经济发展，确定主题的过程也是一个区域确定产业发展的过程，找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇建设的关键所在，旌德全县各乡镇都重点围绕健康主题、健康产业，确定了各自的特色小镇主题，形成“一条健康主线、十大特色主题”的县域特色。

主题确定后，特色小镇必须围绕主题精心规划，以规划为龙头开展建设。在制定特色小镇规划的过程中要注意把握三个方面，一是多规融合。要同现有的集镇总规、控规结合好，不能为了建特色小镇而否定原有的规划，搞大拆大建，这既不符合经济社会发展规律，更同中央、省、市的精神不相符，必须在立足于已经通过法定形式固定下来的规划基础上，进行完善和补充。二是要注重风貌设计。要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法，注重从整体平面和立体空间上统筹特色小镇的建筑布局，协调景观风貌，体现地域特征、文化内涵和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合特色小镇设计要求。三是要注重产业规划。一个成功的特色小镇，必定是“产、城、人、文”四位一体的特色小镇，特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。要结合资源禀赋、确定的主题，联动编制产业、文化、旅游等规划，在规划中明确产业定位，做好特色小镇功能划分、产业布局。

要高度重视特色小镇建设过程中的运营机制，实行“企业主体”。政府要做好的是编制规划、保护生态、优化服务等工作；要着力引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事；要给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体；要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。

（作者单位：旌德县委党校） 

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