安徽一15万人小县缘何在世界经济论坛上被提及？

节前，世界经济论坛在瑞士达沃斯举行，会上，旌德县作为中国改革创新实践典型被提及：这个山区小县，去年一年新增了1100家市场主体，比上年多了两成。

旌德县面积906平方公里，人口15万，去年6月底刚通高铁，至今未通高速。区位、人口、交通似乎都不占优势。名不见经传的皖南小县在国际会议上崭露头角，靠的是什么？

精准定位 景点、产业并举

2015年，旌德国内生产总值33亿，财政收入6.6亿，在安徽62个县中总量仅排第60。

为什么是旌德？连日来记者走访发现，该县的蜕变，与其精准的发展定位不无关系。2015年以来，旌德围绕省政府关于皖南国际文化旅游示范区的“三个定位"和“1+5"行动计划，紧扣市委市政府提出的“紧盯黄山、先当配角、错位发展"12字定位，审时度势把握机遇提出了全域旅游战略。

所谓全域旅游，不局限某个景点的打造，而是将旅游资源立体、全方位整合。打个形象的比喻：以县城为龙头，打造“灵芝之乡、养生慢城"，将县城建设成旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；以黄山东线为龙脊，把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线；以广大县域为龙身，将风情小镇、美好乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等打造为旅游点。

打造景点是“面子"，发展产业则是“里子"。数据显示，每个旅客在旌德消费100元，对当地产生的税收是4.96元，除了旅行社和景点上缴的增值税，还间接作用于当地交通运输、住宿、餐饮、娱乐等行业。景点全覆盖的同时，也带动产业全覆盖。以游客消费带动交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等第三产业；以旅游商品生产、工艺展示带动第二产业；以体验农业、观光农业、旅游商品原材料供应带动第一产业。通过全域旅游带动整个产业融合发展。

“三个一律"夯实权力清单

不以规矩不能成方圆，为保障“全域旅游+"各个项目顺利实施，少不了科学的制度保障。早在2014年年底，旌德县提出“三个一律"，努力打造行政审批少、行政效率高、市场活力强的地方发展环境，通过清障搭台推动大众创业、万众创新。

“清单之外一律不准设置行政审批事项； 清单之上一律进入服务大厅；清单项目一律绘制办事流程图。简而言之，老百姓办事统统进行政服务中心，敞开天窗说亮话。"旌德县行政服务中心主任姚海峰介绍，“三个一律"实行后，中心之外无审批，拖人找关系办事的少了；各窗口均有项目流程图，即便文化程度不高的群众也能一目了然。

为保障制度顺利实施，旌德县制定了违反“三个一律"的处罚措施：政务服务中心窗口单位被服务对象投诉经查实一次的，对单位主要负责人予以通报批评；被投诉经查实两次的，对单位主要负责人进行诫勉谈话；被投诉经查实三次的，单位主要负责人就地免职。去年一年，已有4家单位因执行“三个一律"不到位被县纪委通报批评。

据了解，“三个一律"实施以来，旌德县承接上级转移行政审批事项11项，取消所有非行政许可审批事项，取消了11项行政审批，减少10.4%；建立涉企收费清单制度，实行动态管理和调整收费事项，县级涉企收费项目减少65项，精简45.8%。有力地促进了“大众创业、万众创新"。

统筹发展 小县城有大作为

双创大潮下，山区小县也可以有大作为。互联网、高铁网高度发达的今天，县域经济发展突破了区域限制；旅游、就业、扶贫、美好乡村建设……各项事业发展牵一发而动全身，缺一不可。

旌德打造旅游与生态并举的同时，引导贫困户开展特色农产品种养殖，优先向游客推荐销售，优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，让贫困地区群众共享发展成果、实现精准脱贫；为了更好地化解债务、解决后续的管养维护等问题，通过实施全域旅游战略，大力发展村级集体经济，使之拥有持续稳定的收入来源，变输血为造血，变“盆景"为“风景"。

为解决小微企业融资难问题，县政府出台一揽子资金政策。“抓基金，扶顶天立地。"建立了“调转促"健康制造发展基金，通过购买定向增发股票、债权股权置换、购置设备、协议奖励等方式，支持“双创"企业；“抓担保，扶铺天盖地。"设立了6000万元全域旅游专项担保池，按照1：5放大至3亿元，专门扶持全域旅游战略中发展起来的中小微企业，给中小微企业做担保；“抓集体，扶脚踏实地。"集体经济组织作为母公司和民营资本或个人投资成立子公司，让村级集体经济有持续稳定的收入来源，解决美丽乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题。

强有力的政策背景下，去年旌德县新登记市场主体呈“井喷式"增长，新增市场主体1102家，同比增长19.65%；共为163家企业提供融资担保3.72亿元，同比增长105%；全年贷款余额28.9亿元，同比增长15.8%。

分析人士表示，以生态旅游见长的安徽小县在世界经济论坛崭露头角，这给予其他面临环境和发展问题的农村地区诸多启示。

“生态红利时代已经到来，环境基础好的县区利用优秀的旅游资源，大力发展立体的旅游业，在国内新一轮的发展中，极易形成弯道超车。"去年年底，国家发改委“创业圆桌"会旌德召开，国家发改委就业和收入分配司司长蒲宇飞如是说。

（人民网）

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