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走出大山断穷根

来源:安徽日报 2016-05-26 14:32   https://www.yybnet.net/

·核心提示·“下山行动”是旌德县今年启动的民生实事,也是龙头工程。全县96个地质灾害点,涉及9个乡镇、26个村、350户的960名群众将搬出大山。

这是饱含感情的惠民行动:在地质灾害的沉重消息不时传出的当下,让生活在隐患威胁之下的村民,从此远离灾害。

这是标本兼治的脱贫行动:让世代在山上受穷的村民,向中心村、集镇、县城集中,从此斩断穷根。

这是着眼长远的发展行动:“下山”纳入到旌德正在推进的全域旅游、未来新型城镇化的整体布局,开启新的未来。

■ 本报通讯员 段北生 利成志本报记者 张敬波

搬得出 稳得住

这些日子,旌德县蔡家桥镇村民姚满花十分开心,每天都到汤村中心村看看正在建设的新居。她家的老房子,离这里有四十分钟的路程,在偏远的大山里,是一个重点地质灾害点。与姚满花一道,她的另外7户邻居,也将一起下山,迁入统一规划的两层楼新宅。

旌德是典型的山区县,地质灾害点遍布各处。姚满花等8户人家所在的竹棵村民组,地处陡峭的山岭下,虽然满目苍翠、景色宜人,但住在这里却很烦心。这里是全县11个重点地质灾害点之一。 “只要下大雨,镇村干部就要赶过去,动员大家搬出来,每年都要折腾好几次。 ”村支委员李兵说。

姚满花已记不清具体时间,但有一回至今令她心有余悸:夜间突然狂风暴雨,到处出现滑坡,镇村干部组织30多人来抢修下山道路,大家连夜扶老携幼下山,一位老奶奶还是背下去的。“大家都吃苦哟……”

作为今年首批 “下山行动”3个试点之一,竹棵村民组新居今年4月初开始建设。在汤村中心村中间位置,姚满花家200余平方米的楼房已经建好一层,施工人员正忙个不停。 “今年11月底就能入住。 ”李兵说。

为了让村民搬得出、住得好,该县制定了专门的方案。 “通过整合地质灾害点搬迁补助、‘地票\’收益、危房改造、易地扶贫搬迁等项目,县、乡财政配套补贴,为每户‘拼盘\’了一定的安置资金,县发改、财政、水务、供电、供水等部门承担基础设施建设等任务。 ”县国土局副局长喻辉介绍。

蔡家桥镇党委副书记蒋传月是汤村的联系干部,竹棵村民组搬迁是他近期忙活的重点,3月份连续两个星期的晚上,他不停地往竹棵跑,与搬迁的村民谈政策、签协议。 “现在没有大的困难了,就剩下供水问题,与大家正在商量解决。 ”原来,村民唯一想带走的就是这里的山泉水,初步的方案已经确定,用几公里长的水管,把山泉水接过去。在按有村民红手印的协议上,镇政府承诺的一项责任是:保证“三通一平”。

汤村是中心村,还是省级美好乡村建设试点村。“我们住在大山头的,哪个不愿意住在大村子里呢? ”姚满花与她的邻居,不仅将迁入新住处,还将开始新生活。

下山来 砍穷根

在旌阳镇高山上的凫山村八亩村民组,也是今年首批试点之一。与竹棵组有所不同的是,由于地处高山、条件恶劣,八亩的“穷”在全县是出了名的。

61岁的屠德才孤身一人住在已经开裂的土屋子里,因患有眼病、丧失了劳动能力,他仅靠低保维持生活。县委主要领导年底来到他家走访时,告诉老人:“让你搬到山下,住上楼房,好不好? ”屠德才不敢相信地一个劲点头:“好,好! ”

怎样让山上群众走上脱贫之路?按常规办法,仅局限于“输血式”“救济式”扶贫,花了大量经费,但事倍功半、难治穷根。基于这样的认识,旌德县在“下山行动”中,特别加上“易地扶贫搬迁”这一项。屠德才与全县71户贫困户,成了受益者。

八亩村民组的安置地在村委会前,平坦宽阔,位置极好,是凫山村的“黄金地段”。 “我们就是把最好的地块,安排给最穷的群众。 ”村支书刘世林说。

虽然眼前的安置地,还是一片刚打地基的空地。但在村委会的规划图上,将要建起的新宅令人兴奋。 30多套三层住宅,统一格式,底层统一开办农家乐,房顶全部光伏发电。 “农家乐由村统一经营,村民从中分红,并优先安排工作,光伏发电每年可让村民获得约3000元的收入。 ”刘世林指着图纸介绍。

不仅下了山,还要斩穷根。这是旌德赋予“下山行动”的内涵。令屠德才等5家贫困户没有想到的是,他们不用花一分钱,就能住进三层楼房的新家,而且腰里还能揣上几万块!难怪屠德才说“就像做梦一样”。

这是量身定制的脱贫政策:贫困户住宅由村整合“地票”收益负责建设,属于村集体资产,免费提供贫困户居住,而政策规定的补贴款,一分不少地补给他们。

谋长远 下大棋

“下山行动”不是单项工作,而是该县着眼长远发展,下出的一盘大棋。在去年底举行的县委第十四届八次全会上,“下山行动”正式确定,会议提出:运用好“千名干部进万家”走访调研的大数据分析成果,结合实际确定2016年政府10件实事,认真实施民生工程,重点是开展好“下山行动”。

“下山行动”作为民生优先战略的重点,纳入全县2016年度“1+6”重点工作之一。根据当地实际,该县确定“下山行动”分三步走。第一步到年底,完成全县71户、153名贫困人口的易地扶贫搬迁,在此基础上同步完成旌阳镇凫山村八亩、云乐乡许村茶二组、蔡家桥镇汤村竹棵组三个地质灾害点65户、174人搬迁安置;第二步到2017年底,完成全县96个地质灾害点350户、950人的搬迁安置;第三步是长期阶段,针对人口这个关乎长远发展的根本问题,通过抓规划、抓引导、抓服务,推动人口向中心村集中、向集镇集中、向县城集中,确保实现2020年小康社会城镇化率50%的目标。

“下山行动”不是一下了之,而是深思熟虑的行动,一举多得。地质灾害点搬迁,让群众远离生命威胁;贫困户走出深山,让群众拔去穷根。其远见更在于,“下山行动”融入到目前旌德正在推进的全域旅游、新型城镇化等事关未来发展的大格局当中。

八亩村民组迁居的凫山中心村,在县域旅游中已经定位为3A级景点。这个村正在利用凫山峡谷、自然生态、无公害食品等资源,开发凫山一日游产业链,而下山村民的“农家乐”正是链条之一。

正是基于长远发展,该县对“下山行动”提出了三个“抓”:抓规划,实行建设用地指标“自垦自用”,坚持先规划后建设;抓引导,通过政策和资金扶持,引导村民向中心村、城镇集中;抓服务,完善教育、医疗、就业、社保配套,提高户籍人口城镇化率,实现群众生活条件改善。 “通过今年的试点,‘下山行动\’将取得经验、逐步完善,既帮助群众脱贫致富,又拉动全县经济社会发展。 ”该县政府主要负责人说。

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1970-01-01 08:00
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