霍家桥村：从“能人治村”到“依法治村”

3月28日，在旌德县三溪镇霍家桥村，一场村民代表大会正热闹举行。

霍家桥村的村干部在这场会议中，除了向村民们通报村务、财务，接受广大村民监督内容外，还有件重要的事情，就是听取大家集体经济发展后，钱如何使用的建议、意见。

而这样公开地让“村民说事、村事民评、以法治村”的工作机制，已经成了霍家桥村近年来村级治理的常态。“‘依法治村\’突破了以往‘能人治村\’的弊端，更进一部锁住了村干部的公章，赋予村民话语权，让村级权力运行得更加顺利、透明。”霍家桥村党总支书记苏有华如是说。

“村规民约” 村民有了“明白账”

“如果在坝埂、道路上垦植农植物，毁梗筑路，如何处理？”“如果村组干部及村民侵占了集体及他人财物，怎样办？”“投毒毒害他人水产养殖和家禽家畜，应该找谁投诉？”在霍家桥村，村民们所遇到的这些问题的解决办法，都可在一本小册子里面找到答案。

这本小册子名为《村规民约》，早在2015年初，就发放到该村2358位村民手中。

去年10月份，村民何桂芬对自家的房屋进行改扩建，本来是件好事，但没想到，施工时因操作不慎将村里的有线电视线路设施破坏了。虽然村里部分人家的电视只被迫中断了1天，但这件事情仍被举报到了村委会。

根据《村规民约》中的第四条规定，何桂芬家将被处以100元-500元的罚款。

“因为不想交罚款，自己立马就找了两位村里德高望重的老人家，想让他们为自己讲两句话，免去罚款。”何桂芬回忆，虽然村里的这两位“能人”在当时为自己多多“美言”，但效果却不尽人意。

“《村规民约》是村民一起讨论制定的，白纸黑字制定了就要按约定去执行，不能因为‘找了人\’就‘开口子\’。”该村村委会主任秦立荣告诉记者，罚款、警示教育、法治教育何桂芬可是一样没少。

如今，事情已经过去一年，当时为何桂芬美言的老人也自我检讨：“我是一时糊涂，帮了她的忙，却搞得我一家人脸上都没光，现在都是依法办事，必须按规矩来。”

据了解，这份《村规民约》包含了国家的法律法规、民主管理、民主决策和民主监督等主要内容，还包括了村民共同约定的自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。“利用村民更容易理解、接受的村规民约，更容易帮助大家树立起完善的法律意识。”苏有华说。

“遇事找法” 村里实现“零法盲”

霍家桥村群山环绕，江水徜徉，森林资源和水资源十分丰富，是发展农业经济的“福地”。

时间回到两年前，为发展村集体经济，村里将部分土地的使用权承包给农业经营大户，也入股了当地水利发电站，之后所得的利润，村委会准备用来建设村里的基础设施，这样的决定，一下打破了村子的平静。

“这个项目的盈利必须全部分掉”“村干部一定私吞了钱财”，各种猜忌、谣言接踵而来……

“甚至有的村民请来了村里的‘能人壮汉\’对村干部拍桌子、骂粗话。”秦立荣觉得，更让他心痛的是，村干部的话，有的村民就是不愿听、不肯信。

与其事后“打补丁”，不如事前下功夫。

村委会赶紧改变策略，在村里举行现场说事会，并邀请了该村法律顾问李淑虎前来为村民解答疑惑。在李淑虎一遍遍耐心解释下，村民的误会最终消除。

这一事件，也让村民有了从遇事找“能人”到“遇事找法”的转变。

3月21日，受村民委托，李淑虎又一次来到了村里。原因是，该村的龙水山水库养殖经营权出了点纠纷。“承包方‘狐假虎威\’，就是不肯按合同履行职责。”针对这样的情况，村民们主动找到李淑虎向他咨询法律知识，寻求帮助。

在法律面前，承包方最终低下了头。

秦立荣还向记者介绍，好的法治风气，让村里实现了“零法盲”的阶段性成果。现在村里还专门做了以普法宣传诗、漫画说法、以案释法等内容的文化墙，采取通俗易懂、图文并茂等多种形式进一步做好村民的法制宣传。

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