旌德：“双创”推进正当时

近年来，旌德县结合当地县情，积极探索，不断创新，大力推进大众创业万众创新，“双创”氛围浓厚、活力迸发，一批创客携梦而来，一批市场主体应运而生，形成了大众创业、万众创新的亮丽风景。

“三个一律”

开辟“双创”绿色通道

为深入贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革有关会议和文件精神，近年来，旌德县全面梳理行政权力事项，建立权力清单制度，以“三个一律”努力打造行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的地方发展环境，通过清障搭台推动大众创业、万众创新。

清单之外一律不准设置行政审批事项。旌德积极处理好收与放之间的关系，做好省市政府取消和下放的行政审批项目衔接落实工作，对于省市政府取消的审批事项，该县对应的一律取消，确保清单之外无行政审批事项。最大限度精简调整县级行政审批事项，按照“放得下、接得了、办得好”的基本要求进一步向乡镇放权、向开发区放权、向市场放权、向社会放权。

清单之上一律进入服务大厅。旌德全面清理行政审批项目，同步调整行政审批事项目录清单，对于清单之上县级部门保留的行政审批事项，一律进入县政务服务中心办理，做到中心之外无审批。全面梳理行政权力事项，建立县政府及工作部门权力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，在2015年6月底前完成行政权力清理任务，并向社会公开，主动接受监督。

清单项目一律绘制办事流程图。旌德以“精简高效”为目的，坚持窗口为主导的“受理-审核-批准”运行模式，各窗口常见业务、项目办理过程一律绘制流程图进行图示，构建所有窗口业务前台受理、后台支撑、全功能一窗式、一站式办结的政务服务新格局。同时创新机制，积极谋划建立开发区政务服务分中心，面向全县各类企业提供服务，按照从项目签约到开工“工业项目不超过3个月，商业项目不超过4个月”的要求，重塑项目审批流程，探索并联审批、缺席默认、超时默认制等创新举措。

“三个一律”实施以来，旌德承接上级转移行政审批事项11项，取消所有非行政许可审批事项，取消了11项行政审批，减少10.4%；建立涉企收费清单制度，实行动态管理和调整收费事项，县级涉企收费项目减少65项，精简45.8%。有力地促进了“大众创业、万众创新”，2015年新登记市场主体获得“井喷式”增长，新增市场主体1102户，同比增长19.65%，其中个体新增898户，同比增长27.2%。

“三抓三扶”

插上“双创”腾飞翅膀

大众创业、万众创新，核心在“创”，关键在“众”。既需要参天大树、丛生灌木，也需要绿草茵茵。对不同类型的创业，既要阳光普照，也要精准滴灌、精准施策、精准发力。“双创”有了政策上的保障后，旌德县从资金方面采取三条措施对市场主体进行扶持。

一是抓基金，扶“顶天立地”。该县建立了“调转促”健康制造发展基金，通过购买定向增发股票、债权股权置换、购置设备、协议奖励等方式，支持“双创”企业，助力招商选资。实施健康制造“1616”计划，重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业，打造健康产业集聚发展基地。

二是抓担保，扶“铺天盖地”。该县设立了6000万元全域旅游专项担保池，按照1：5放大至3亿元，专门扶持全域旅游战略中发展起来的中小微企业，给中小微企业做担保。其创新点在于设置了一套增加信用的机制。该县提出“创A”行动，对企业进行评级，获得A级评定即可直接增加信用，获得5万元的信用贷款担保，解决创业初期无抵押资产、无信用担保而难以贷款的问题。2015年，共为163家企业提供融资担保3.72亿元，同比增长105%；全年贷款余额28.9亿元，同比增长15.8%，增幅位居全市第一。（下转A4版） 

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