转方式，“深耕”现代农业

补齐“四化同步”发展的短板，须全面深化农村改革，大力实施农业现代化推进工程——

本报记者 史力

传统农业如何“强身健体”？

——以提升物质技术装备水平为重点，着力夯实现代农业发展基础

不久前，一项事关农业生产长远后劲的规划出台，引起人们关注。

按照这个名为 《安徽省高标准农田建设规划》的设定，到2020年，高标准农田占全省耕地面积比重将达70%以上。省发改委相关负责人表示，届时安徽省可新增粮食32.6亿公斤，年节约灌溉用水3.8亿立方米以上，节肥9.5万吨，亩均节本增效约270元。

基础扎实，农业才能稳产高产。全省加快调结构转方式促升级动员大会提出的农业现代化推进工程，一项重要内容就是提升物质技术装备水平，夯实现代农业发展基础。

“十三五”期间，安徽省将完成4670万亩的高标准农田建设，为此必须大力推进农田水利建设。去年11月25日，省政府召开全省农业现代化推进工程暨深化农村改革工作会议，提出要“继续实施大中型灌区续建配套和节水改造，深入实施小型水利工程改造提升‘5588’行动计划。 ”

皖北粮仓阜阳出台的今春农田水利建设方案，计划更新改造小型泵站5874千瓦，加固、新建小型水闸104座，改造中小型灌区7万亩，特别是提出要改造末级渠系17.76万亩。

在全省，到2017年底将加固病险小型水库2000座，更新改造小型泵站51万千瓦，末级渠系基本畅通。集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，这样的高标准农田才能与现代农业相适应。

机械化是现代农业的基本特征。 “从品种来看，玉米和水稻依然是薄弱环节；从环节来看，烘干已成规模经营的软肋。 ”省农机局负责人说。

为此，省农机局明确，前不久中央下拨安徽省今年首批13.7亿元农机补贴资金，将突出向大中型、关键环节作业机具倾斜，重点保证粮食生产关键环节机具补贴。 “扩大粮油农机农艺集成模式试点，推进小麦、水稻、玉米生产全程机械化示范县创建，加大新型适用农业机械研发和推广力度。 ”省农机局负责人说。

信息化让农业变得“更聪明”。安徽省正大力推进农业物联网示范、农产品电子商务示范等五大行动。去年前三季度全省农产品网上交易额达88.7亿元，是2014年交易额的4倍多，全年有望破百亿元。

【记者点评】

物质技术装备条件是现代农业的物质基础，也是衡量现代农业发展水平的重要标志。农业生产周期长，受自然环境和市场因素影响大，夯实基础，提高装备水平，增强抵御自然灾害、应对市场波动能力，才能实现稳产高产。

生产方式如何实现“华丽转身”?

——加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，增强发展内生动力

冬日的皖北平原，小麦一望无际，绿油油煞是喜人。“去年秋种立足市场消费需要，在重点地区依托合作社和大户推广强筋小麦。”宿州市埇桥区农委主任张庆伟介绍。

由原本普遍种植的中筋小麦向强筋小麦转向，这种结构上的调整，源自“专用品牌粮食”计划。去年10月底，省农委发布意见在全省启动品牌粮食试点，推动通用粮食生产逐步走向专用粮食生产和品牌粮食生产，加快粮食产业转型升级。

从传统农业向现代农业提升，必须加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为转方式提供切实支撑。

以调整优化农业结构为抓手，构建现代农业产业体系。专家指出，当前安徽省农业结构性矛盾突出，特别是专用化农产品发展滞后，一二三产融合不足，农产品加工水平偏低。对此，省农业现代化推进工程开出“药方”：突出种养结合、循环利用；突出一二三产业融合，打造“第六产业”；突出因地制宜，构建专业生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。

以推进农业绿色转型发展为主线，构建现代农业生产体系。去年以来安徽省密集出台并实施小麦、玉米等多个作物的绿色增产模式攻关试点。“既是保障农产品的质量安全，也是为了农业可持续发展。 ”省农委种植业局局长牛云生说。

当前，安徽省正在谋划并实施农业绿色增效工程、“绿色皖农”品牌培育计划等，大力发展节水农业，推进病虫害统防统治和绿色防控，实施耕地质量保护与提升行动和化肥、农药零增长行动，“让透支的资源环境得到休养生息”。

谁来种地的“天问”，已有着清晰的答案。省农业现代化推进工程提出，要以培育新型农业经营主体为核心，着力构建现代农业经营体系。

去年秋季，在旌德县旌阳镇篁家桥村，当别人为卖稻子奔波时，杨群的38万斤稻子已早早地以每斤1.42元的价格卖给了县里的旌玉屏粮油产业联合体，而同期市场价只有1.25元左右。 “我有加工能力和自己的粮油品牌，还有连锁超市，每个环节都增值，为农户提供保障。 ”联合体负责人陈果成介绍。按规划，类似的联合体，到今年底全省将培育1000个，到“十三五”末将达3000个。

【记者点评】

加快实施农业现代化推进工程，必须调整优化农业结构，推进农业绿色转型发展，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，努力走出一条符合安徽实际的农业现代化道路。

农业嬗变的动力从哪来?

——全面深化改革，形成适应现代农业发展的体制和机制

去年11月，多项涉及农业的改革举措出台，农业补贴“三合一”改革试点尤为令人瞩目。

按试点意见，全省选取临泉等6县区进行实施，合并原农业三项补贴资金设立 “农业支持保护补贴”，核心目的是“支持保护耕地地力”。专家指出，这是依据现代农业发展需要，对补贴政策的革新。

推进农业现代化，必须全面深化农村各项改革，形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制，激发深层动力。

前不久，中办、国办下发《深化农村改革综合性实施方案》，在5个关键领域提出了26项重大改革措施。 “这是安徽省全面深化农村改革的‘施工图\’，必须全面贯彻落实，为加快农业‘调转促\’提供政策保障。 ”省农委负责人表示。

扎实推进农村集体资产股份合作制改革试点，落实农民对集体资产股份的占有权和收益权。省农委经管总站站长李柏霖介绍，每个市要选择3个至5个村进行试点，20个农村综合改革试点县（区）将把这项改革列为重要内容。

规模经营发展“缺血”的顽疾，有望得到更好化解。去年11月底，省政府办公厅出台意见，推动利用农业支持保护补贴资金支持建立新型农业信贷担保体系，并提出用3年到5年时间覆盖全省，解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。

加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前首批20个试点县（区）确权登记基本完成，进入颁证阶段，新增65个试点县（市、区）已完成外业测绘面积3799.5万亩，占应确权面积的75.1%。“严守政策底线，严把质量关口，确保今年底全省基本完成试点任务。 ”省农委经管处处长赵高翔说。

【记者点评】

化解农业发展面临的资源环境制约，必须按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，深化农村改革。改革中既要坚持问题导向、尊重农民意愿、遵循发展规律、突出依法依规，也要加大创新力度，鼓励基层创造，厚植农业发展优势，培育农村发展新动能。

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