富起来的乡村更“美丽”

安徽省将美好乡村建设与国家美丽乡村建设试点紧密结合，积极发挥财政资金撬动作用，带动社会资本投入——

本报记者 吴量亮

美丽乡村怎么建？

——围绕宜居宜业宜游，提升建设水平，打造乡村发展“名片”

12月3日，从黄山市徽州区出发，乘车顺着蜿蜒曲折的山路近半个小时，记者到达国家美丽乡村建设试点村——洽舍乡长潭村。

在村口不远处，记者经过“徽州农舍·长潭驿站5号”农家乐时，女主人凌桃花和老伴正带着外孙共享天伦之乐。门口的石桌上，晒着火红的朝天椒。一幅带有女主人头像、县里统一制作的“徽姑娘农家乐示范点”宣传画挂在家门口墙上，标明了服务内容、标准和要求。

“建设美丽乡村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。 ”凌桃花告诉记者，自家在政府指导下办了农家乐，平均一年能挣3万元左右。孙子照常带，农活也不耽误，事事顺心。现在虽是旅游淡季，但镇旅游协会已准备12月中旬启动“杀猪饭”等山区特色年俗游，将会一直持续到过年，村里又要热闹起来了。

“游朱旺，人必旺。 ”在合铜黄高速公路沿线的广告牌中，有不少这样的标语。 “朱旺村”有着1300多年历史，坐落在旌德县，也被纳入国家美丽乡村建设试点。

12月4日，记者来到朱旺村。村民王立芳介绍，相传这里是朱熹后裔的居住地，“井水不犯河水”的典故就出自该地，村里现有保存下来的明清古建筑47栋。当地正借助美好乡村建设，发挥其深厚的文化底蕴和独特的建筑景观，全力打造县域旅游品牌，而她如今也成为了村子的导游，做了以前想都不敢想的、体面的工作。

据了解，2013年，国务院农村综合改革工作小组决定在全国开展美丽乡村建设试点，安徽被列入试点范围。安徽省按照要求制定了《发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点方案》，并在全省16个市选择27个县（区）开展试点。国家每年补助安徽省1.1亿元，连续补助3年。安徽省将国家美丽乡村试点与美好乡村建设紧密结合，坚持“各炒一盘菜，同办一桌席”及“统一规划、统筹协调，各负其责、各投其资，共同建设、各计其功”的原则，提升美丽乡村建设水平，一批宜居宜业宜游的美丽乡村成为了当地经济社会发展的“名片”。

财政资金如何用？

——做好“整合”文章，完善公共基础设施、公共服务及产业基础

徽派民居错落有致，虬溪穿村而过静静流淌，老石板路和鹅卵石路构筑的步道沿溪蜿蜒而上。岸边，用竹篱笆隔出的大大小小的田地里，萝卜、青菜的叶子青翠欲滴，几位农民在收拾着菜园。12月3日，记者来到徽州区呈坎镇杨干村，放眼望去，一幅恬静优美的乡村立体画跃然于眼前。

杨干村是省级美好乡村重点示范村，也是全省美丽乡村建设试点村，位于知名景点呈坎景区的主入口和通灵步行古道的起点。虬溪岸边，蓝色的“一事一议财政奖补美好乡村试点项目公示牌”分外醒目，项目名称、投资总额、施工工期、投诉举报电话等内容清晰。 “杨干驿站”和农家乐项目建筑主体结构已经建好，新架设的“杨干寺桥”使得村民和游客出行更加方便。

“这三个项目都是今年利用美丽乡村建设试点项目资金建设的，有力提升了村容村貌，完善了旅游配套设施。驿站和农家乐纳入集体资产并将进行招商，以租金收入增加村集体收入。 ”杨干村支书陈亮告诉记者。

建设美好乡村，投入是关键。近年来，安徽省积极调整和创新理财思路，采取开源节流、优化支出结构、增加专项预算安排等办法，从2013年起连续投入5年，省财政每年安排10亿元，市级每年不少于5000万元，县级不少于1000万元设立美好乡村建设财政专项资金，主要用于中心村建设和自然村治理。

“虽然总量较大，但分配到试点乡村，就没有多少了。 ”在业内人士看来，在当前财政收支矛盾突出的情况下，美好乡村建设增加投入面临很大压力，整合现有资金尤为重要。安徽省提出，原则上除各种直接补贴农民的资金、救灾资金等以外，中央、省、市、县各级财政安排下达的农业生产发展类资金、农村基础设施建设类资金、农村社会事业发展类资金等相关涉农资金都纳入整合范围。

“整合各路财政资金，促进农村公共基础设施、公共服务及产业发展，惠及民生，也拉动了经济增长。 ”省财政厅有关负责人说，加大财政投入，改善了村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业优化升级，带动更多的百姓富起来。同时，这也是“定向精准投资”，有利于充分发挥投资稳增长的关键作用，形成新的增长点，增强经济发展后劲。

社会资本往哪投？

——发挥财政“杠杆”作用，引导各方资金统筹推动产业发展和集体经济

小桥流水、青砖黛瓦的院落与绿色自然的风光相映成趣，徽水河、麟溪河穿村而过。旌德县三溪镇路西村依山傍水，风景秀丽，现在已成为该县乡村旅游发展的一颗闪亮明珠。

村支书黄小本介绍，目前该村已成立了由路西村委会控股的旌德县路西旅游发展有限公司，并与南京康富源公司签订了长期合作协议。路西村现有餐饮店15家，民宿10家，床位54张，年接待2万人次，旅游收入200万元，村集体增加年收入10万元，村民人均年收入增加500元。今年财政又投入该村143万元支持美丽乡村试点建设，使得村基础设施和旅游配套更加完善。

“一事一议推动美丽乡村建设试点项目的实施，充分发挥了财政奖补资金的集聚和杠杆撬动作用，减轻了村级建设资金的压力，放大了财政资金的使用效益，推动了旅游、集体经济和美丽乡村建设统筹发展，促进强村富民。 ”旌德县财政局局长倪彩文说。

政府的前期建设，让古村落焕发了新的生机，也吸引了社会资本的目光。省财政厅农村综改处负责人说，充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，调动农民、村集体和社会各界参与美丽乡村建设的积极性，集中力量办大事，形成多元投入机制。

依托良好的生态和整治后的优美乡村旅游环境，徽州区洽舍乡瞄准乡村旅游，2012年4月成功吸引社会资本80余万元，创立“徽州农舍·长潭驿站”农家乐品牌，推出以提供居农屋、吃农饭、品农趣、觅农情、赏农景、购农品、干农活为主要内容的乡村体验游。 “营业当年就实现接待超万人，旅游经济收入超50万元。美丽乡村建设，让地理‘劣势\’转化为了致富‘优势\’。 ”洽舍乡党委委员郑婕说，村里环境好了，来的人多了，村民办农家乐多了，污水排放也多了。当地利用一事一议财政奖补资金建设的污水处理厂，建设进度正加快推进。 “只有保持好的环境，美好乡村的人气才能越来越旺。 ”

让农村美起来，更要让农民富起来。据了解，从2016年起，中央将进一步完善美丽乡村建设试点政策，“十三五”时期，中央财政将在全国选择6000个左右的行政村开展试点。安徽省将进一步统筹推进美好乡村建设与国家美丽乡村试点工作，每年在各地上报省美好办审定的美好乡村中心村中，择优遴选部分村开展美丽乡村建设试点，提升发展水平，以进一步发挥示范带动效应。

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